Особенности бюджета как финансового плана. Бюджет как централизованный фонд денежных средств
Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Общее понятие государственного бюджета приведено в ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, где бюджет рассматривается как план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства. Однако в Бюджетном кодексе дано слишком общее понятие, характеризующее лишь одну его сторону как «форму образования и расходования денежных средств».В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды доходных источников, формирующих его, направления расходов.Бюджет имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления бюджета он рассматривается как финансовый план государства. В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение: государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития системы как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода и является основной формой планирования, образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.Таким образом, формирование и использование государственного бюджета в Республике Беларусь имеет ряд отличительных черт.Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами: составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер; балансовый метод разработки планов является одним из важных методов установления пропорций в народном хозяйстве; балансовый метод позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать вывод о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов; формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления является экономической основой реализации принципа развития демократического общества; с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Республики Беларусь и иными сферами; отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, роста накоплений.Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана страны, являются: перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.