Возникновение и сущность международного права

Понимание сущности и значения международного права необходимо сегодня достаточно широкому кругу лиц, поскольку оно оказывает воздействие практически на все сферы современной жизни. Применение международного права — важная сторона деятельности всех тех, кто так или иначе связан с международными отношениями.

Международные отношения зародились в глубокой древности вследствие общественно-исторического развития человечества. Вступая в повседневные контакты и связи, общины и племена, населяющие определенные территории, постепенно вырабатывают устойчивую практику общения и разрешения конфликтов, закрепляют ее правилами неписаными, но соблюдаемыми нормами (обычаями). Международные (межплеменные) отношения чаще всего осуществлялись не отдельными людьми, а имевшими авторитет представителями племен (военные вожди, жрецы), выбранными соплеменниками для решения общих дел. С возникновением и утверждением принудительных властных структур (государств) осуществление международных отношений переходит к их органам, в межгосударственных отношениях начинает складываться международное право, источниками которого, наряду с международно-правовыми обычаями, становятся также международные договоры. С течением времени появляются многосторонние международные договоры (связывающие много государств), а затем и универсальные (всеобщие).

Развивая возможности договоренностей, государства создают на международном уровне различные организации, признавая их в качестве субъектов международного права (международные организации). В современном международном праве существует несколько категорий субъектов — участников международных отношений, все они обладают определенными правами и обязанностями на основе норм международного права, однако их роль неодинакова. Если государст-

ва являются основными субъектами, обладающими всей полнотой прав и обязанностей, включая право создавать нормы международного права (путем договоров и обычаями), то правовое положение других субъектов ограничено, оно определяется договоренностями государств.

Так, международные организации и конференции наделяются правами и обязанностями по воле государств-участников; международная правоспособность физических и юридических лиц ограничивается рядом возможностей (они имеют право обращаться за защитой своих прав в международные организации и международные суды, физические лица подлежат ответственности за международные уголовные преступления). В настоящее время (особенно в Европейском Союзе) проявляется тенденция на расширение международной правоспособности физических и юридических лиц, возрастает роль и значение международных организаций.

В историческом плане предпочтительнее представляется периодизация, отражающая определенные этапы международных отношений:

— этап первобытно-общинных, локальных «международных отношений». Ему соответствовал период зарождения обычаев, не носящих правового характера;

— в древнем мире международные отношения характеризовались региональностью (они усиленно развиваются в районах, где возникли древние государства). В этот период складываются региональные международно-правовые системы;

— период средневековья также характеризуется отсутствием общего для всех государств международного права. На этом этапе формируются основные принципы старого международного права, зарождается наука;

— со сменой феодальных отношений капиталистическим рынком появляются некоторые демократические принципы современного международного права. Падает роль церкви в международных делах, самостоятельными субъектами становятся международные организации; большое значение приобретает наука международного права, в развитие которой внесли свой вклад мыслители многих государств, включая Россию.

Особенно большое значение российская наука международного права имела в конце XIX — началеXX столетия. Все многочисленные работы по самым различным разделам международного права были научно систематизированы и описаны русским международником В.Э.Грабарем (1865-1956) в книге «Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917)», над которой он работал почти сорок лет.

В то же время в этот период хотя и происходит универсализация международного права, но оно допускает различные подходы к правам «цивилизованных» и прочих народов, в отношении последних действуют кабальные и неравноправные договоры, не применяются демократические принципы;

— первая мировая война и возникновение двух противоположных систем в 1917 году (Октябрьская революция в России) подготовили этап всеобщего признания международного права, прав всех государств и народов. Образование Лиги Наций стало еще одной вехой в его развитии (была создана первая международная организация по поддержанию международного мира и реализации, хотя и частичной, норм международного права). Вторая мировая война, победа Антигитлеровской коалиции над фашистской Германией и империалистической Японией, создание Организации Объединенных Наций знаменовали новый этап в развитии международного права. Устав ООН стал основным документом современного международного права. В соответствии с ним был создан механизм реализации норм международного права, более эффективный, чем механизм Лиги Наций. Важнейшими звеньями этого механизма являются Совет Безопасности ООН и Международный суд ООН.

Период после окончания второй мировой войны и принятие Устава ООН характеризуется значительно более быстрым развитием международного права, чем первая половинаXX века. Это развитие происходило главным образом путем заключения международных договоров (Конвенция о праве международных договоров 1969 года, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, Договор о космосе 1967 года. Конвенция по морскому праву 1982 года, ряд договоров по сдерживанию гонки вооружений, по охране окружающей среды).

Современное международное право, находясь на этапе его всеобщего признания и применения, гарантируя права и самоопределение народов обнаруживает некоторые черты усиления региональных международно-правовых подсистем, чему способствовало, вероятно, прекращение противостояния Восток-Запад. Так, Европейский Союз формирует международно-правовые нормы и механизмы их защиты, по эффективности сравнимые с механизмами ООН, усиливается специфика международного права в практике мусульманских стран, осознают свои интересы и коллективно добиваются устранения неравноправного положения в экономической области развивающиеся страны. Все это характеризует усложнение международных процессов взаимодействия государств, возрастания роли международного права.

В настоящее время международное право рассматривается как особая правовая система, состоящая из норм, регулирующих отношения между его субъектами, в первую очередь между государствами. Международное право является правом межгосударственной системы.

Международное право есть система создаваемых государствами (и частично другими субъектами международного права) юридических норм и принципов, которые регулируют прямо или косвенно отношения между самими государствами и другими участниками международного общения (субъектами международного права). Эти отношения являются межвластными, их основные субъекты — суверенные государства.

Сущность международного права заключается в придании правового порядка международным межвластным отношениям, установлении юридических правил поведения государств и других субъектов международного права на международной арене в процессе их взаимодействия и освоения сфер деятельности, имеющих общепланетарное значение (мировой океан, космос, экология и т.п.).

Международное право обладает основными признаками права как социального явления, представляя собой создаваемую по воле государств (путем согласования их воль) систему юридических норм, признаваемых государствами в качестве обязательных. Соблюдение этих норм обеспечивается в случае необходимости принудительными мерами, осуществляемыми государствами (и с их согласия международными организациями), которые могут быть применены к государству-нарушителю. Принудительные меры и механизмы их применения, сложившиеся в международном праве, защищают права и интересы государств и международный правопорядок, выполняя охранительную. функцию международного права. Но прежде всего нормы международного права выполняют в международных отношениях координирующую и регулирующую функции (устанавливают общеприемлемые стандарты поведения и обязательные для выполнения государствами правила и предписания), а также обеспечительно-поощрительную функцию (побуждают государство следовать определенным правилам поведения, поощряют их за это). И лишь в случае явного невыполнения предписания норм международного права к государству-нарушителю (реже к другим субъектам) могут применяться меры международно-правовой ответственности (возмещение ущерба, применение экономических санкций и т.п.).

32.2. Соотношение международного и национального права

Международное право как право специфической социальной системы — межгосударственной системы — отличается от внутригосударственного (национального) права по способу образования норм, социальной сущности, субъектам, объекту регулирования, способам функционирования. Национальное (внутригосударственное) право находится вне межгосударственной системы, действие его норм распространяется на территорию суверенного государства, и лишь в некоторых исключительных случаях может выходить за пределы этой территории. Субъекты национального права (физические и юридические лица) подчинены правопорядку данного государства, над ними существует верховная власть, которая устанавливает правовые веления. Публичному правопорядку подчиняются также и субъекты иностранного права, находящиеся на территории данного государства, они несут ответственность за уголовные, административные, налоговые и т.п. правонарушения. Национальное право опирается на силу и авторитет суверенного государства, его функционирование поддер-

живается механизмом государственного принуждения, которое применяется в случае невыполнения правовых предписаний.

В отличие от внутригосударственного права в международном праве не существует верховной власти, способной осуществлять принуждение его субъектов (прежде всего государств) в целях выполнения международно-правовых обязательств. Независимые суверенные государства не подчинены какому-либо надгосударственному органу, и поддержание международного правопорядка происходит иначе, чем правопорядка внутригосударственного. В случае необходимости соблюдение норм международного права обеспечивается самим государством путем коллективных (и индивидуальных) мер воздействия на государство-нарушителя, а также через систему ООН и другие международные организации.

Международное право и национальное (внутригосударственное) Право как системы не существуют изолированно друг от друга и оказывают взаимное влияние. Сама по себе норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов, то есть прежде всего для государств. Официальные органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне (имплементацию международного права), осуществляются меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. Во многих государствах существует правило, согласно которому в случае расхождения между положениями закона и международными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства. Так, статья 15 (ч.4) Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом правила международных договоров России становятся источниками национального права.