Формы и методы государственного управления

Осуществление субъектами управленческой деятельности, реализация возложенных на них функций выражаются в опре­деленных юридически значимых действиях. Эти действия получили в юридической литературе наименование форм административно-правовой, управленческой деятельности. К ним относятся: издание правовых актов, проведение орга­низационных мероприятий, осуществление материально-техни­ческих операций.

Исполнительная и распорядительная деятельность госу­дарственных органов управления в процессе руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством реализуется прежде всего в из­дании правовых актов.

Правовые акты - это документы, предписания, изданные в письменной форме, имеющие государственно-властный характер, устанавливающие обязательные правила по­ведения либо регулирующие конкретные управленческие отношения, принимаемые управомоченным субъектом (государственным органом) в пределах его компетенции.

Правовые акты в зависимости от их юридических свойств подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты содержат в себе общие правила поведе­ния субъектов (нормы права), регулируют однотипные общест­венные отношения, рассчитаны на относительно длительный срок действия и многократное применение (например, положе­ния о министерствах, государственных комитетах, Правила дорожного движения и др.).

Индивидуальные акты содержат предписания по конкрет­ным обстоятельствам персонифицированного характера (приказ о зачислении на работу, применение поощрений, взысканий).

Кроме того, существуют акты смешанного характера, ко­торые содержат как общие правила (нормы права), так и инди­видуальные предписания по конкретным управленческим делам.

Организационные мероприятия включают организацию работы по объединению усилий людей, работников государ­ственного органа, объединения, предприятия, учреждения для выполнения возложенных на них функций и задач. Они выра­жаются в проведении совещаний, конференций, в изучении, обобщении и распространении опыта работы, организации управленческого труда.

Материально-технические операции имеют вспомогатель­ное значение. Посредством их обеспечивается реализация дру­гих форм управленческой деятельности, например подготовка материалов для издания правового акта, сбор и обработка информационных материалов, ведение делопроизводства.

В процессе осуществления управленческой деятельности, обеспечения необходимого поведения участников обществен­ных отношений применяются различные методы.

Методы управления - совокупность способов, приемов,

средств целенаправленного воздействия субъекта (уп­равляющего) на сознание, волю объекта (управляемого).

Выделяют следующие методы управления: идеологические (убеждения), административные и методы стимулирования.

Реализация целей, функций и задач управления обеспечи­вается идеологическими методами (убеждения). Они пред­ставляют собой совокупность мер воздействия на сознание субъекта. Это находит выражение в воспитании служащих государственного аппарата, разъяснении смысла и целей при­нятых правовых актов и мероприятий, проводимых государ­ственными органами. Методы идеологические (убеждения) являются основными.

Административные методы управления выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они выражают отношения «власти - подчинения» между субъектами. За нарушение предписаний вышестоящих государственных органов могут применяться меры принуждения (дисциплинарные, админист­ративные).

В условиях рыночных отношений происходит сужение применения административно-распорядительных мер и повы­шение самостоятельности подчиненных субъектов (органов, предприятий), творческих начал, инициативы в их работе.

Методы стимулирования как совокупность государственно-правовых мер выражаются в поощрении действий субъекта (лица) нематериальными и материальными благами и направлены на по­буждение его к позитивным действиям в целях получения высших качественных и количественных показателей в работе.

Моральное стимулирование выражается в поощрении дей­ствий лица посредством вынесения благодарности, награжде­ния Почетной грамотой, почетными медалями («Отличник здравоохранения», «Отличник культуры»), значками, присво­ения почетных званий («Заслуженный юрист», «Заслуженный деятель науки» и др.), награждения орденами и др.

Методы материального стимулирования состоят в предо­ставлении субъекту (лицу) имущественных благ (как правило, выраженных в денежной форме). В свою очередь, этот метод подразделяется на группы: метод экономического стимулиро­вания, метод материального поощрения.

Метод экономического стимулирования обеспечивается экономическими рычагами воздействия (хозрасчет, кредит, экономические санкции) на поведение субъекта (предприятия, трудового коллектива).

Материальное поощрение выражается в повышении уров­ня оплаты труда работника, применении других мер материаль­ного поощрения (премии, награждение ценным подарком и др.).

Использование в комплексе многообразных форм и мето­дов создает гарантии для эффективной работы государст­венных органов управления, объединений, предприятий, организаций и учреждений.