Назначение критериев и индикаторов

Лекция 2. Международные системы лесной сертификации

В процессе ведения лесного хозяйства постоянно контролируется множество лесохозяйственных показателей, которые служат основой для планирования лесохозяйственной деятельности и принятия обоснованных решений. В связи с этим, особенно после UNCED, международным сообществом предпринимаются попытки систематического определения и оценки этих показателей, составляющих основу устойчивого управления лесами. Такие показатели получили название критериевииндикаторов устойчивого управления лесами.

Критерии – характеризуют или определяют существенные элементы или комплекс условий или процессов, по которым может быть оценено лесное управление. Они реализуются на уровне практического ведения лесного хозяйства и могут контролироваться и оцениваться по совокупности соответствующих индикаторов устойчивого управления лесами.

Индикаторы (показатели) - количественные, качественные или описательные характеристики критериев устойчивого управления лесами которые периодически измеряются и учет показывает направление изменений. Совокупность индикаторов и их последовательное отслеживание во времени позволяют оценить направление и тенденции изменений в управлении лесами.

Описательные индикаторы несут информацию о действующих механизмах лесной политики и позволяют оценить, в какой степени существующая лесохозяйственная практика соответствует и приближается к устойчивому управлению лесами. Количественные и качественные индикаторы в основном включают информацию о состоянии и функциях лесов, доходах и полезностях, которые они обеспечивают. Описательные и количественные индикаторы взаимозависимы и дополняют друг друга. Тщательно подобранные, они сокращают количество измеряемых параметров и концентрируют информацию в наиболее доступном и требуемом виде. Международно признанные критерии и индикаторы также могут способствовать облегчению взаимопонимания и расширению международной торговли лесопродукцией, полученной из лесов с устойчивым управлением.

В настоящее время существует около двух десятков близких по сущности международных и национальных систем критериев и индикаторов, что указывает на совпадение взглядов мировой лесной науки и практического лесоуправления.

Одними из первых среди международных инициатив были разработаны критерии для устойчивого лесоуправления в тропических лесах. В 2003 г. Международной организацией по тропической древесине (ITTO) совместно с АTO (African Timber Organization) был разработан документ «Принципы, критерии и индикаторы устойчивого управления естественных тропических лесов Африки». В него вошли для национального уровня: 1 принцип, 5 критериев, 33 индикатора и 45 субиндикаторов; для уровня лесохозяйственного объекта: 3 принципа, 15 критериев, 15 индикаторов и 140 субиндикаторов. Данный документ по устойчивому управлению лесами применяют к лесам стран-производителей тропической древесины. В настоящее время среди членов ITTO: в Африке - Гана, Габон, Камерун, Конго, Кот-д¢Ивуар, Заир, Либерия, Того; в Азиатско-Тихоокеанском регионе - Индия, Индонезия, Новая Гвинея, Малайзия, Папуа, Филиппины, Таиланд; в Латинской Америке - Боливия, Бразилия, Колумбия, Перу, Венесуэла, Эквадор и др.

Начало аналогичного процесса в Европе было положено в 1990 г. на министерской конференции в Страсбурге (Франция). Ныне действующие общеевропейские критерии и индикаторы устойчивого управления лесами основаны на резолюциях, которые были подписаны на министерской конференции по охране лесов в Европе, состоявшейся в Хельсинки в июне 1993 г. Список критериев и индикаторов для европейских стран состоит из 6 критериев и 27 индикаторов. Отдельные страны свободны в своем выборе по дальнейшей разработке этих показателей на национальном уровне. В Хельсинском процессе принимают участие 39 стран, в том числе Беларусь, Австрия, Финляндия, Франция, Германия, Италия, Норвегия, Польша, Россия, Швеция, Турция, Великобритания, Украина и др.

В июне 1994 г. по инициативе Канады группой стран-партнеров была создана рабочая группа по разработке критериев и индикаторов для устойчивого лесоуправления в умеренных и бореальных лесах, так называемый Монреальский процесс. В этом процессе принимают участие 12 стран с пяти континентов (за исключением Европы): Аргентина, Австралия, Канада, Чили, Китай, Япония, Республика Корея, Мексика, Новая Зеландия, Россия, США, Уругвай, которые представляют 90% умеренных и бореальных лесов, 60% всех лесов на планете, 45% мировой торговли древесиной и древесными продуктами.

К настоящему времени разработаны и одобрены 7 критериев и индикаторов (табл. 1), которые предназначены для использования на национальном уровне, для всех типов лесов данной страны и всех форм собственности. Они включают в себя жизненно важные характеристики и признаки лесов (биоразнообразие, продуктивность, здоровье и состояние лесов, углеродный цикл, охрана почв и вод), социально-экономические полезности (древесина, рекреационное и культурное значение), а также законы и инструкции, которые составляют структуру лесной политики.

Данные критерии и индикаторы являются практически ориентированными, предназначены для выявления и ликвидации недостатков в системе устойчивого управления лесами и должны способствовать ее совершенствованию.

Табл. 1. Критерии Монреальского процесса

Система Лесного попечительского совета (FSC)

В 1990 г. в штате Калифорния (США) группа лесопользователей, лесоторговцев, представители общественных организаций по охране окружающей среды и прав человека на совещании пришли к выводу о необходимости создания надежной международной системы идентификации эффективно функционирующих систем лесоуправления, гарантирующих производство качественной лесной продукции. Возникшая идея в своем дальнейшем развитии переросла в глобальную систему лесной сертификации под названием «Лесной попечительский совет» (ЛПС) – на английском языке Forest Stewardship Council (FSC). На учредительной ассамблее в Торонто (Канада) в октябре 1993 г. присутствовали 130 участников из 25 стран мира, был создан Совет директоров и назначен Исполнительный директор. В 1994 г. были утверждены основополагающие критерии FSC, его устав и руководство для аудиторов. Лесной попечительский совет – это международная добровольная некоммерческая организация со статусом независимого неправительственного объединения участников, созданная для поддержания экологически приемлемого, социально выгодного и экономически эффективного лесопользования. FSC – это ассоциация, состоящая из различных групп, представленных организациями экологической и социальной направленности, предприятиями, торгующими древесиной, работниками лесного хозяйства, организациями коренных народов. В 2005 г. в FSC входило около 300 членов (организаций и компаний) из 47 стран мира. Совет директоров FSC состоит из 9 представителей (выбирается на 3 года) трех равноправных секторов: экологического, экономического и социального. Каждый сектор включает 3 представителя Совета директоров и имеет одинаковый вес в принятии решений Совета. Высшим органом власти является Генеральная ассамблея членов FSC, которая проводится каждые 2–3 года.

Организационную структуру FSC составляют две палаты: первая палата (75%) – представители социальных, экологических и природоохранных организаций, а также коренных народов; вторая палата (25%) – граждане и представители организаций, выражающие экономические интересы от торговли древесиной.

Вплоть до настоящего времени FSC финансировался за счет правительств Австрии, Голландии и Мексики, Европейской комиссии, фондов Форда, отделений WWF и Международного союза охраны природы (IUCN), членских взносов и платы за оказание услуг по сертификации.

Основной задачей FSC является обеспечение выполнения принципов и критериев устойчивого управления лесами на основе достижения баланса между социальными, экологическими и экономическими интересами. Другими словами: лесная сертификация по FSC – это подтверждение независимой стороной того, что леса управляются в соответствии с принципами устойчивого развития. Поэтому процесс сертификации заключается в проверке соответствия деятельности организации-заявителя «Принципам и критериям FSC», специальным стандартам и руководствам FSC по сертификации. Во всех случаях процесс сертификации должен быть добровольным и инициироваться самими лесовладельцами или лесопользователями. В связи с этим, ЛПС начинает работу по созданию рыночной ниши для продукции, полученной в результате ответственного лесопользования.

Сертификация включает два аспекта: один – независимая оценка операций по управлению лесами (FM); второй – независимый «chain-of-custody» (обозначается как СОС), включает верификацию потока лесной продукции от срубленного дерева (дословно от пня в лесу) через лесопиление и процессы изготовления до конечной продукции или цепи прослеживания лесопродукции от места заготовки до конечного потребителя. В этом случае лесопродукция (упаковка, документация) может маркироваться знаком соответствия (ярлыком, эколейблом) при условии наличия сертификата FM.

Лесной попечительский совет сам не осуществляет лесную сертификацию, а занимается аккредитацией компаний-аудиторов и мониторингом их деятельности в целях обеспечения гарантий их компетентности. По данным официального веб-сайта FSC Лесной попечительский совет на середину 2007 г. аккредитовал 16 компаний-аудиторов.

Аккредитованные компании-аудиторы имеют право выдавать свои лицензии, разрешающие использование имени FSC и торговой марки на лесных товарах, произведенных из древесины, получаемой из сертифицированных лесов. Лидерами по количеству выданных сертификатов FM являются следующие компании-аудиторы: Rainforest Alliance, SGS, SA и др. Наибольшее количество выданных сертификатов FM и FM/COC приходится на такие страны, как США, Германия, Великобритания, а по площади сертифицированных лесов – на Швецию, США, Польшу.

Аккредитованные компании помимо непосредственно сертификационных услуг также предлагают информационные и консультационные услуги.