Концепція створення КІС органів прокуратури України

ОРГАНІВ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ

КОРПОРАТИВНА ІНФОРМАЦІЙНА СИСТЕМА

2.

Постійно зростаючий інформаційний потік вимагає істотного підвищення оперативності та ефективності роботи органів про­куратури, що сьогодні практично неможливо без впровадження новітніх комп'ютерних технологій. Автоматизація одержання, опрацювання, надання і використання всього обсягу інформації, що має відношення до питань охорони суспільного порядку і бо­ротьби зі злочинністю, а також інших відомостей, необхідних для правоохоронних органів і відповідних міністерств і відомств, є одним із головних завдань органів прокуратури згідно з Держав­ною програмою боротьби зі злочинністю.

Сьогодні в органах прокуратури переважає ручна праця з об­роблення інформації. У сполученні з достатньо формалізованим карним процесом і методами керування це породжує величезний документообіг. У свою чергу, це відриває і без того обмежені ре­сурси від безпосередньо правоохоронних функцій на суто офісну діяльність. При цьому службові документи важко доступні і не можуть бути ефективно використані для прийняття рішень.

Технічне забезпечення здебільшого складають застарілі комп'ютери. Більш того, відсутня система їх технічного обслуго­вування.

Особливу проблему становить координація та обмін інформа­цією між різними відомствами. Кожне відомство має свою власну систему обліку і звітності. Це породжує дублювання і плутанину. В Україні не існує незалежної, позавідомчої структури, яка б мог­ла своєчасно надати надійні статистичні дані про злочинність та законність і допомогти у проведенні наукового аналізу ефектив­ності правоохоронної роботи. Як наслідок, втрачається цінний організаційний досвід, знижується продуктивність праці.

У контексті задач і проблем інформаційно-правового і ком­п'ютерного забезпечення діяльності органів прокуратури Украї­ни комп'ютерною службою Генеральної прокуратури розроблена і поступово впроваджується «Концепція створення корпоратив­ної інформаційної системи органів прокуратури України». Концепція реалізується у рамках національної програми інфор­матизації, при цьому враховується можливість інтеграції корпо­ративної інформаційно-обчислювальної мережі органів прокуратури України в загальну ІC правоохоронних органів України, а також інтеграцію в загальнодержавну інформаційно-обчислю­вальну мережу України.

Головна мета Концепції — створення на всій території Украї­ни високоефективного автоматизованого інформаційно-обчислю­вального середовища, спроможного найбільш повно й оператив­но задовольняти інформаційні потреби органів прокуратури всіх рівнів управління під час здійснення ними своїх функцій. Техніч­ні і програмні засоби, впровадження яких передбачено, мають забезпечити виконання таких задач:

• міжвідомчі зв'язки — забезпечення двосторонніх електрон­но-інформаційних зв'язків між органами прокуратури України всіх рівнів з різними організаціями і службами України та приват­ними особами, які перебувають як на території України, так і за кордоном;
• статистика — забезпечення керівництва органів прокурату­ри, державних органів влади та управління на рівні району, міста, області й України статистичною інформацією про стан законнос­ті, правопорядку, злочинності та про результати діяльності орга­нів прокуратури;
• документообіг — формування, збереження, пошук, аналіз і видача законодавчих і нормативних актів при здійсненні проку­рорами нагляду за виконанням законів і проведенні профілактич­них заходів щодо попередження порушень закону;
• впровадження безпаперової технології групової роботи — систем автоматизації ділових процедур (електронного докумен­тообігу);
• робота з кадрами — комплексне вирішення питань управ­ління кадрами, підвищення оперативності виконання функціональ­них обов'язків співробітниками кадрових служб, зниження трудо­місткості і строків підготовки та обгрунтованості аналітичних матеріалів, підвищення достовірності облікових даних.

При створенні КІС прокуратури України враховується трирівнева структура системи органів прокуратури України: пер­ший рівень — Генеральна прокуратура України; другий рівень - прокуратури областей і прокуратури, прирівняні до них; третій рівень — прокуратури районів і міст, а також прокуратури, при­рівняні до прокуратур районів. Органи прокуратури складають єдину централізовану систему з підпорядкуванням органів ниж­чого рівня вищому і Генеральному прокуророві.

Генеральна прокуратура України повинна мати інформаційні зв'язки з такими органами:

• вищими органами державної влади і управління — Верхов­ною Радою України, Президентом України, урядом;
• судовими і правоохоронними органами — Конституційним Судом України, Верховний Судом України, Вищим господарсь­ким судом України, Міністерством юстиції України, Міністерст­вом внутрішніх справ України;
• іншими міністерствами і відомствами.

Прокуратури другого та третього рівнів повинні мати аналогіч­ні інформаційні зв'язки з представницькими і виконавчими орга­нами відповідних рівнів, а також з прокуратурами вищого і ниж­чого рівнів підпорядкування.

Створення корпоративної ІC відбувається поетапно, при цьо­му частина робіт з окремих етапів проводиться паралельно. Виді­лено такі етапи проведення робіт:

1) створення ЛОМ Генеральної прокуратури України — вста­новлення структурованих кабельних систем у двох адміністратив­них будинках і з'єднання їх між собою; закупівля і встановлення активного мережного обладнання, робочих станцій і серверів; проведення виділеної широкополосної лінії зв'язку до найближ­чого значного вузла Інтернет; закупівля і встановлення необхід­ного програмного забезпечення; навчання фахівців служби ком­п'ютеризації і користувачів;

2) створення ЛОМ у прокуратурах обласного рівня; з'єднання їх з ЛОМ Генеральної прокуратури по комутованих каналах АТС Мінзв'язку України, системі безпосереднього модемного зв'язку «АСТРА»; встановлення зв'язку по виділених або комутованих лініях з прокуратурами районного рівня (комутовані канали АТС Мінзв'язку України, система некомерційного модемного зв'язку FIDONET); інтеграція баз даних із базами даних Генеральної прокуратури;

3) створення автоматизованих робочих місць на базі персональ­них комп'ютерів у прокуратурах районного рівня і з'єднання їх з ЛОМ прокуратур обласного рівня.

Основні стандартизовані компоненти системи:

• протокол взаємодії віддалених мереж — TCP/IP;

• внутрішньомережний протокол — IPX/SPX;

• мережна операційна система — NetWare 4.11 (IntranetWare);

• операційна система додатків — UNIX;

• базова система електронної пошти і документообігу — Lotus Notes;

• обладнання міжмережної взаємодії — Motorola;

• система керування базами даних — Oracle.

Особлива увага під час створення системи приділяється захис­ту інформації. Інформаційна безпека розглядається як чинник, від якого залежить надійність системи безпеки органів прокуратури України в цілому. Тому комплексна система захисту інформації від несанкціонованого доступу має:

• оперативно реагувати на зміни чинників, які визначають ме­тоди і засоби захисту інформації;

• базуватися на кращих алгоритмах закриття інформації, які гарантують надійний криптографічний захист;

• мати найважливіші елементи ідентифікації користувачів і контролю істинності інформації, що передається і зберігається;

• здійснювати захист від несанкціонованого доступу до інфор­мації в базах даних, файлах, на носіях інформації, а також під час її передавання по лініях зв'язку в локальних і глобальних ме­режах;

• забезпечувати режим спеціально захищеної електронної пош­ти для обміну секретною інформацією з високою швидкістю і достовірністю передачі інформації адресату;

• мати зручну і надійну ключову систему, яка гарантує безпе­ку під час підготовки і розподілу ключів між користувачами;

• забезпечувати різні рівні доступу користувачів до інформа­ції, що захищається.

Завершення проекту забезпечить значне покращення інфор­маційно-аналітичних служб на всіх рівнях правоохоронної сис­теми, зменшення дублювання численних форм державної і ві­домчої звітності, ефективну координацію та обмін інформацією між різними відомствами. Водночас, для одержання повного ефекту необхідні розробка, узгодження та уточнення стандартів обміну інформацією між правоохоронними відомствами, суміс­них зі стандартами, рекомендованими ООН та Радою Європи.