Экономическая оценка воды и плата за ее использование
Ценность воды, как и других природных ресурсов, заключается в том, что в процессе ее использования образуются доходы. Вода участвует в
создании продукта, величина которого зависит от качества водных ресурсов. Это создает условия для формирования ренты и, соответственно, применения рентного подхода для экономической оценки воды.
При экономической оценке воды принято выделять две категории: 1) вода в источнике, которая рассматривается как природный ресурс, и 2) вода в конечном потреблении, оценка которой должна включать затраты по доставке потребителю, предварительной очистке и вод оотведению.
В связи с этим возникает ряд дополнительных понятий. Ценность (цена) воды, находящейся в источнике, определяется суммой, которую платит за нее субъект, осуществляющий забор воды. Оценка источника – разность между выручкой от продажи забранной из него воды и затратами на содержание источника. Оценка воды у конечного потребителя представляет собой цену, которую он платит за воду, получаемую из водопровода. И, наконец, доход организации, осуществляющей забор воды из источника и ее доставку конечному потребителю – это разница между ценой водопроводной воды и затратами на ее подачу, включая издержки на забор воды из источника.
Различия между указанными категориями имеет ключевое значение при установлении тарифов на воду. Так, потребитель может забирать воду из источника самостоятельно и участвовать в его эксплуатации наряду с другими субъектами или получать ее через систему доставки.
Согласно распространенному в мировой практике подходу, в основе платы за забор воды из источника должны лежать предельные издержки субъекта, который осуществляет этот забор. Если конечный потребитель получает воду не непосредственно, а у такого субъекта, о н платит цену или тариф, который образует доход предприятия, осуществляющего водоснабжение. Механизм определения равновесного тарифа на воду для конечного потребителя представлен на рис. 11.2.4.
На графике P – это тариф или цена воды; Q – объем подачи воды; MCV – кривая предельных издержек предприятия, осуществляющего водоснабжение, с учетом того, что оно уже заплатило цену P0 за забор воды из источника; D – кривая спроса на воду, P* – равновесный тариф; площадь фигуры OP0AV* – общие издержки на забор воды из источника, BEA – общие издержки на подачу воды, P0P*EB – рента, которую приносит водохозяйственный комплекс, P*GE – рента, которую получает конечный потребитель. Выручка предприятия, если вода будет продана по тарифу P*, составит величину P*V*.
P
G MCV
E P*
D
P0 A B
0 V* Q
Рис. 11.2.4. Определение равновесного тарифа на воду для конечного потребителя.
Однако в действительности предприятия, осуществляющие водоснабжение, являются монополистами, что позволяет им присваивать часть ренты, получаемой конечными потребителями воды, путем дифференциации тарифов, то есть проведения политики ценовой дискриминации. В свою очередь, государство пытается перераспределить рентные доходы посредством налогообложения.
При определении тарифов на воду для конечного потребителя также необходимо учитывать ее альтернативную стоимость. Оценивая свою готовность платить, потребитель сопоставляет тариф P* с теми потерями, которые он понесет, если не получит воду, или с затратами на ее замену альтернативным вариантом.