Многосторонние торгово-экономические организации

В настоящее время в мире насчитывается примерно 300 меж­дународных торгово-экономических организаций с широким, средним и узким составом участников. Основную роль в форми­ровании мировых торговых потоков играет сравнительно неболь­шой круг торгово-экономических организаций.

ВТО/ГАТТ.Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), пред­шественник ВТО — это многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководству­ются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем стра­ны. Оно было подписано в Женеве 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение (также называвшееся ГАТТ) более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным органом, в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением упомянутою Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

Продолжение приложения В

Основная цель — содействие развитию и либерализации меж­дународных торговых отношений путем: ликвидации таможенных ограничений; устранения всех форм дискриминации в междуна­родной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и тор­гового обмена.

Деятельность ГАТТ основывается на следующих принципах:

• осуществление торговли без дискриминации на основе ре­жима наибольшего благоприятствования и национальною режима;

• защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования;

• сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их не­согласованного с партнерами повышения в дальнейшем;

• предоставление консультаций странам-участницам с целью урегулирования проблем торговли;

• развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции;

• предоставление льготного режима для развивающихся стран;

• заключение региональных торговых соглашений;

• установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды.

Правовой основой ВТО, начавшей действовать с 1 января 1995 г., являются ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую орга­низацию часто называют ВТО/ГАТТ), а также Генеральное со­глашение по торговле услугами (ГАТС). Некоторые документы ВТО уточняют и допол­няют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положе­ние среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих доку­ментов является обязательным для стран — членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинте­ресованность в них участвовать. Местопребывание ВТО — Жене­ва (Швейцария). Ныне в нее входят 132 государства; еще свыше 30 стран, включая Россию и

Продолжение приложения В

Китай, имеют статус наблюдателя и ведут переговоры о присоединении. Украина на данный момент является ассоциированным членом ВТО.

Главная цель ВТО заключается в дальнейшей либерализации торговли товарами и услугами посредством совершенствования торговых правил. Важнейшая задача в области регулирования свя­занных с внешней торговлей инвестиций — разработка многосто­ронних правил, подобных существующим многосторонним пра­вилам во внешней торговле (в рамках Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер — ТРИМС).

Высшим органом ВТО является Конференция министров, со­стоящая из представителей государств-членов. Она созывается на сессии не менее одного раза каждые два года. За выполнение те­кущей работы отвечает Генеральный совет, созываемый по мере необходимости — обычно 8—10 раз в год. Он также проводит заседания в качестве Комиссии по урегулированию споров (рассмотрение процедур урегулирования споров) и Комиссии по контролю за торговой политикой (регулярный контроль торговой политики членов ВТО). Четыре соглашения ВТО, обязательные только для заинтересованных стран (о торговле гражданской авиа техникой, о правительственных закупках по молочным продуктам и говядине), привели к созданию особых органов управления, подотчетных Генеральному совету.

Генеральный совет делегирует свои функции трем основным органам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услу­гами и Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

Совет по торговле товарами ведет наблюдение за применени­ем и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В этом ему оказывает помощь ряд комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с тор­говыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенса­ций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в тор­говле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мо­ниторинга торговли текстилем.

Продолжение приложения В

Совет по торговле услугами сосредотачивает усилия на вопро­сах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. С ним тесно взаимодействует Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам, а также Совет по торговым ас­пектам прав на интеллектуальную собственность, которые зани­маются вопросами, касающимися соответствующих соглашений, заключенных в рамках ВТО.

Секретариат ВТО, возглавляемый генеральным директором и его четырьмя заместителями, несет ответственность за обеспече­ние деятельности органов ВТО в том, что касается ведения пере­говоров, осуществления соглашений и предоставления техничес­кой помощи развивающимся странам.

Направления и содержание работы ВТО во многом определя­ются постоянными представителями при ВТО стран-членов.

ЮНКТАД.Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. Это представительная многосторонняя торгово-экономическая орга­низация. Ее членами являются 186 государств, включая Россию. Местопребывание ЮНКТАД — Женева (Швейцария).

Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства - члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. Ее основные задачи: поощрять меж­дународную торговлю, прежде всего между развитыми и развива­ющимися странами; разрабатывать рекомендации по вопросам развития международных экономических отношений; служить центром согласования политики правительств и региональных экономических группировок в торговле и связанных с ней аспектах экономического развития; содействовать координации деятель­ности других учреждений ООН по международной торговле.

Документы ЮНКТАД формально имеют менее обяза­тельный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например,

Продолжение приложения В

Принципы международных торговых отношений и торговой политики и Хартия экономических прав и обязанностей государств.

В области торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится 3/4 мирового товарооборота, важнейшим мероприятием ЮНКТАД было создание Общей системы префе­ренций (ОСП), функционирующей с 1971 г. Эта система преду­сматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно-развитыми странами в торговле с развивающимися го­сударствами на невзаимной основе, т.е. без требования со сторо­ны последних встречных торгово-политических уступок.

Высшим руководящим органом ЮНКТАД является Конфе­ренция, состоящая из государств-членов. Сессии Конференции обычно проводятся один раз в четыре года на уровне министров с целью определения главных направлений политики и решении вопросов, связанных с программой работы.

Исполнительный орган ЮНКТАД — Совет по торговле и развитию — обеспечивает непрерывность работы организации в период между сессиями Конференции. Помимо осуществления контроля за всей сферой деятельности ЮНКТАД он рассматривает международные последствия макроэкономической политики, вопросы, касающиеся взаимозависимости экономик стран мира, а также проблемы торговли и валютно-финансовых отношений, торговой политики, структурной перестройки и экономических реформ. Совет проводит две сессии ежегодно (весной и осенью). Он представляет доклады Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

Международная таможенная организация (МТО) учреждена в 1952 г. как Совет таможенного сотрудничества (СТС). В насто­ящее время она объединяет 139 государств, в том числе почти все бывшие республики СССР.

Главная задача организации — разработка и распространение единых таможенных правил с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и физических лиц через таможенные границы при обеспечении

Продолжение приложения В

контрольных и фискальных функций таможни. В этих целях боль­шое значение придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможен­ной службы.

Представительными органами МТО являются Совет, состоя­щий из председателя, шести вице-председателей, которые одно­временно являются представителями регионов, Политической комиссии, Финансового комитета и технических комитетов.

Высший орган Совета — это ежегодная встреча глав таможен­ных служб стран-членов, на которой рассматриваются материалы, подготовленные Политической комиссией и Финансовым коми­тетом, и принимаются решения и рекомендации по стратегичес­ким направлениям деятельности МТО. Постоянно действующим исполнительным органом организации является Секретариат, ко­торый располагается в Брюсселе (Бельгия).

Одним из основных направлений деятельности МТО является совершенствование таможенного дела, т.е. выработка рекоменда­ций по толкованию и применению соглашений и конвенций, по пересмотру и обновлению документов и их адаптации к измене­ниям в мирохозяйственных связях. Наибольший практический вклад в развитие мировой экономики внесла разработка МТО Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных проце­дур — Конвенции Киото (принята в 1973 г.) и Конвенции о Гар­монизированной системе описания и кодирования товаров (при­нята в 1983 г. и начала применяться подавляющим большинством стран с 1988 г.). Последняя представляет собой универсальный классификатор товаров для составления ставок таможенных та­рифов и внешнеторговой статистики, облегчающий их междуна­родное сопоставление.

Международная торговая палата(МТП) была основана как не­правительственная организация в 1919 г. Это наиболее автори­тетная в мире организация частного предпринимательства, объ­единяющая свыше 6 тыс. компаний, 1,5 тыс. национальных со­юзов предпринимателей 110 развивающихся и развитых стран, имеющая

Продолжение приложения В

зарубежные представительства более чем в 50 странах. Местопребывание — Париж (Франция).

В своей деятельности МПТ преследует следующие основные цели:

• содействие развитию предпринимательства в мире путем поощрения торговли, инвестиций и открытых рынков, свободно­го движения капиталов;

• принятие эффективных и последовательных мер в эконо­мической и правовой сферах в целях содействия гармоничному развитию и свободе международной торговли;

• защита системы частного предпринимательства. Членство в МТП может быть приобретено двумя путями: принадлежность к национальной организации МТП и прямое членство в странах, не имеющих национальной организации. В январе 1993 г. Торгово-промышленная палата Российской Федерации была принята в МТП.

Высшим руководящим органом МТП является Совет, кото­рый собирается, как правило, дважды в год. Члены Совета назна­чаются национальными комитетами и группами. Исполнитель­ный совет, в состав которого входят от 15 до 21 члена, избирается Советом МТП. Он несет ответственность за проведение в жизнь политики МТП. Исполнительный совет проводит не менее трех сессий в год. Генеральный секретарь, избираемый Советом МТП, является также секретарем Исполнительного совета. Между­народная штаб-квартира, возглавляемая генеральным секрета­рем, координирует всю деятельность МТП. Она состоит из пяти основных департаментов, Международного арбитражного суда, Международного бюро торговых палат, Института права и прак­тики в сфере бизнеса, служб МТП по борьбе с экономической преступностью, Всемирного совета по вопросам окружающей среды и др.

Международная торговая палата наделена консультативным статусом в ООН с тем, чтобы иметь возможность представлять взгляды деловых кругов развитых и развивающихся стран. Она поддерживает отношения с основными межправительственными и

Продолжение приложения В

неправительственными международными экономическими ор­ганизациями.