Потеря управляемости в многоуровневых органах управления.

Создание многочисленных многоуровневых органов управления отражает технический принцип локализации и обособления функций. Этот принцип является следствием технической рациональности конструирования, тестирования и ликвидации неисправностей, т.е. следствием принципов построения хорошего "механизма" или "машины". Подобная локализация функций считалась свойственной и "природному органу управления" - головному мозгу. Однако исследование процессов регулирования в технических системах, например, в цепи генераторов переменного тока, привели к обнаружению поразительного факта. "Если даже ускорение и замедление отдельных членов регулируется приданными им специальными регуляторами, то вся система в целом будет содержать скрытый регулятор, более сильный, нежели любой из индивидуальных регуляторов. Интересно отметить, что этот скрытый регулятор распределен по всей системе и не может быть локализован ни в одной ее части. Это наводит на мысль, что во многих проблемах, и в частности в случае головного мозга, мы были, по-видимому, чрезмерно склонны предполагать резкую локализацию функций"[176].

Таким образом, принцип локализации и обособления функций, несмотря на его явную эффективность в конструировании, тестировании и ликвидации неисправностей, далеко не всегда является эффективным в управлении. В этом отношении, наличие многочисленных "локальных" органов управления не эффективно, поскольку они могут оказывать гораздо меньшее воздействие, чем нелокализованный, "скрытый" регулятор, являющийся следствием их совместной работы. Причем, чем больше таких органов управления, тем эффект диспропорции может оказаться сильнее.

Неуправляемость как следствие разросшегося аппарата управления была достаточно очевидной и в практике социального управления, но ее, как правило, связывали с проблемами координации и дублирования функций. Оказывается, корни неуправляемости лежат гораздо глубже. Сложности координации отдельных частей целого связаны не столько с большим количеством частей, т.е. имеют количественную природу, сколько существенно с тем, что при объединении частей в целое возникают дополнительные нелокализованные эффекты, которые являются существенной характеристикой целого, т.е. имеют качественную природу и принципиально не могут быть описаны как "часть". Подобное свойство целого в теории систем принято называть эмерджентностью.