Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Муниципальные нормативные акты

Региональные нормативные акты

Ведомственные нормативные акты

Приказы, постановления, инструкции — это ведомственные нормативные акты федеральных министерств, служб, агентств Россий­ской Федерации по вопросам, относящимся к их компетенции. В министерствах наиболее распространенной фор­мой ведомственного акта является приказ министра, содержащий нормативные предписания, которые конкретизируют законы и постановления. Постановления — это нормативные акты, прини­маемые коллегиальными органами по вопросам межотраслевого характера.

Нормативные решения и постановления — это нормативные акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Действие местных подзаконных актов ограничено подвластной им территорией. Внутриорганизационные подзаконные акты (прави­ла и другие) издаются различными организациями и распростра­няются на членов этих организаций.

Это самостоятельная система нормативных актов. Их издают муниципа­литеты, советы и старосты самоуправляющихся территорий - го­родских и сельских поселений, а также непосредственно само насе­ление. Акты органов местного самоуправления устанавливают статус муниципальной территории и ее органов, по­рядок управления муниципальной собственностью, налоги и сборы, правила общественного порядка и иные нормы местного значения.

К ним относятся:

- постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специаль­ных территорий, закрытых городов и поселков;

- акты муниципальных органов и глав администраций, посел­ковых и сельских сходов (собраний) граждан устанавливают обя­зательные нормы права для населения самоуправляемых террито­рий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в пределах этих территорий.

Локальные нормативно-правовые акты- особая разновидность нормативно-правовых актов, которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях и на предприятиях, либо предназначены для определенного круга лиц, на определенной территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и т.п. относятся к локальным актам.

Действие нормативных актов во времениопределяется двумя мо­ментами: а) временем вступления в законную силу и б) временем утраты законной силы.

По общему правилу нормативный акт вступает в силу:

- со вре­мени его принятия правотворческим органом;

- с того времени, которое указано в самом акте;

- по истечении определенного срока после опубли­кования. Законы Российской Федерации вступают в силу по ис­течении 10 дней. Акты Президента и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают по истечении 7 дней. Ведом­ственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации.

Нормативные акты утрачивают силу:

- по истечении срока действия, на который издан норматив­ный акт;

- в результате отмены акта путем публикации решения об от­мене в специальном перечне отменяемых актов;

- в связи с изданием нового нормативного акта, заменяющего прежний акт.

Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключение составляют уголовные законы и нормативные акты административного законодательства, смягчающие ответст­венность либо устраняющие наказуемость деяния, а также нор­мативные акты или отдельные предписания, которым законода­тель по необходимости придает обратную силу.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от иерар­хии государственного органа, издавшего нормативный акт:

- акты федеральных органов действуют на всей территории федерации;

- республиканские акты — на территории данной республики;

- нор­мативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомст­венной территории.

Таким образом, нормативные акты в отношении территории могут иметь общее и местное действие. Следует иметь в виду, что в ряде случаев нормативные акты, издаваемые федеральными органами власти и управления, могут распростра­нять свое действие только на определенную территорию, где в ус­тановленном порядке вводится чрезвычайное положение.

Под территорией Российской Федерации понимаются суша, территориальные воды, воздушное пространство над ними и зе­мельные недра в пределах государственной границы. Объектами, приравненными к государственной территории, яв­ляются морские и воздушные суда, космические корабли и стан­ции, несущие российский флаг, трубопроводы, подводные корабли и другие объекты, принадлежащие России, которые находятся в свободном пространстве.

Действие по кругу лиц означает, что действие нормативно-правовых актов распространяется:

- на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства дня защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы. Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе);

- распространяют действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, попавших под их действие.