Деятельность Европейского Суда по правам человека.

Европейский Суд по правам человека был создан в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, которая была принята 4 ноября 1950 г. в Риме и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Данная Конвенция устанавливает, что «в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколам к ней, учреждается Европейский Суд по правам человека, далее именуемый "Суд". Он работает на постоянной основе»[131]. Местонахождение ЕСПЧ - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

ЕСПЧ как механизм зашиты прав человека был уникальным, эффективным и действенным, так как:

- во-первых, ЕСПЧ единственный в своем роде институт, который имеет обязательную юрисдикцию;

- во-вторых, Европейская Конвенция обращается к гражданам, вводит так называемое право индивидуальной петиции. Европейский суд рассматривает не только споры государств между собой, но также жалобы граждан на поведение их государств, или на поведение других государств-участников Конвенции, которые этих граждан обидели.

Первоначально механизм защиты основных прав и свобод человека включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским судом по правам человека. Теперь заявителям было предоставлено право самим передавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми.

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует числу подписавших На сегодняшний день Европейский суд состоит из 47 судей. Он действует на основании Регламента. Первая – сохранение преемственности судебной практики и использование накопленного опыта судебной деятельности.

Судья от государства-участника «избирается Парламентской Ассамблеей Совета Европы большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов сроком на шесть лет»[132] и может переизбираться.

Пленарное заседание ЕСПЧ является его высшим распорядительным органом. В его состав входят все судьи. Суд в составе всех 45 судей никогда не рассматривает дел. На своих пленарных заседаниях, когда все в сборе, он занимается только организационными вопросами. К таковым относятся:

- выборы Председателя Суда, его заместителей, а также Председателей Секций, другими словами, - выборы всего руководства ЕСПЧ. Все выборы проводятся тайным голосованием, и если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов присутствующих судей, то проводится второй тур – выбор между двумя судьями, получившими наибольшее число голосов. В случае разделения голосов поровну действует принцип старшинства;

- образование секций и утверждение их состава;

- выборы Грефье – руководителя аппарата ЕСПЧ и его заместителей;

- принятие Регламента ЕСПЧ (Правил процедуры) и, соответственно, его толкование и внесение в него изменений;

- освобождение судьи от должности по дискредитирующим его основаниям;

- другие вопросы, которые Председатель Суда или судьи предлагают вынести на рассмотрение пленарного заседания. Председатель Суда в этом случае созывает пленарное заседание по требованию не менее чем одной трети членов ЕСПЧ.

Пленарное заседание правомочно принимать решения, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа избранных судей.

Второй структурной единицей Европейского Суда и его ключевой фигурой является Председатель Европейского Суда. Председатель ЕСПЧ наделен обширной компетенцией, в частности:

- организационно-управленческие функции: Председатель осуществляет руководство работой ЕСПЧ и управление его делами;

- представительские функции: именно он отвечает за отношения с руководящими органами Совета Европы;

- судебные функции: председательствует на пленарных заседаниях ЕСПЧ, на заседаниях Большой Палаты и на заседаниях комитетов в составе пяти судей, т.е. там, где разрешаются наиболее важные проблемы (при этом, если голоса судей разделились поровну, решающим является голос Председателя).

Председатель избирается на пленарном заседании сроком на три года и может быть переизбран, но при этом пребывание Председателя в должности не может превышать срок его судейских полномочий. По тем же правилам избираются два заместителя председателя ЕСПЧ.

Палаты и Секции

Палаты образуются для рассмотрения дел, которые возбуждены в Суде. Палаты образуются на определенный срок. Секции – это организационная структура в отличие от собственно судебных палат.

В ЕСПЧ действует четыре Секции образуются на пленарном заседании по предложению Председателя сроком на три года. Председатель секции избирается с правом переизбрания на пленарном заседании сроком на три года.

Секция сама по себе дел не рассматривает, это функция палат и Большой Палаты. Когда в Секцию поступает дело, она образует с целью его рассмотрения Палату, в которую входят: председатель Секции, судья от государства, являющегося стороной в деле, и пять членов Секции, которых назначает его председатель в порядке отчетности.

Большая Палата, которую можно назвать высшей судебной инстанцией, состоит из семнадцати судей (и трех запасных судей). Председательствует на ее заседаниях Председатель Суда или один из его заместителей. В состав Палаты входят также председатели секций (но это не значит, что они участвуют во всех заседаниях). Дело в Большую Палату передается при условии согласия обеих сторон, в том случае, если оно касается пересмотра предыдущей, устоявшейся практики Суда, либо если оно поднимает серьезные вопросы толкования Конвенции.

В соответствии со статьей 43 Европейской конвенции «в течение трех месяцев с даты вынесения Палатой постановления в исключительных случаях возможно обращение любой из сторон в деле о передаче его на рассмотрение Большой Палаты»[133].

Для рассмотрения дел ЕСПЧ образует, кроме того, комитеты в составе трех судей. Причем именно на комитеты ложится более 90 % работы Суда. Комитет единогласным решением может объявить неприемлемой индивидуальную жалобу, или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным.

Общее число комитетов определяется Председателем Суда с участием Председателей Секций. Комитеты образуются на срок двенадцать месяцев. Старший среди членов секции судья является председателем в комитете.

Кроме комитетов, Палаты и Большой палаты необходимо упомянуть Секретариат Суда. Он состоит из юристов стран-участниц Конвенции, на сегодняшний день он включает в себя около 500 человек. Руководителем аппарата Суда является Грефье. Секретариат помогает Суду в работе с индивидуальными жалобами, выполняя функции переписки с заявителями, в том числе на родном языке, оказывая помощь в подготовке для судьи-докладчика решения по делу. Грефье или один из его заместителей участвует в судебном заседании, а вместе с ним – ведущий сотрудник аппарата, готовивший данное дело. Первоначальный проект решения по делу также может готовиться службой Грефье. Помимо этого, Грефье или его заместитель ставят свою подпись на решении по делу.

Значимость Грефье подчеркивает и то обстоятельство, что на него распространяются гарантии иммунитета, установленные для судей.

Грефье избирается на пленарном заседании суда тайным голосованием присутствующих судей сроком на пять лет с правом переизбрания.

Персонал секретариата назначается Генеральным секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда и по его поручению - Грефье.

Что касается компетенции ЕСПЧ, то она «охватывает все вопросы толкования и применения Конвенции в отношении как межгосударственных, так и индивидуальных жалоб»[134].

Межгосударственные споры характеризуются следующим:

- сторонами такого спора могут быть только государства – члены Совета Европы, участники Конвенции;

- предметом спора могут быть только нарушения прав и свобод человека, причем признанных и закрепленных Конвенцией и протоколами;

- обращение в суд не предполагает обязательного предварительного уведомления о том государства, против которого направлена жалоба;

- обращение государства в ЕСПЧ возможно не только тогда, когда затронуты права и свободы его граждан, но и во всех случаях, когда оно полагает, что государство-ответчик нарушает признанные Конвенцией права и свободы.

Индивидуальная жалоба – это право каждого лица, находящегося в пределах территориальной юрисдикции ЕСПЧ, обратиться в ЕСПЧ, если оно считает, что его государственные власти нарушили какое-либо из его прав и свобод, гарантированных Конвенцией, и оно не смогло найти защиты в национальной правовой системе. Важным условием при обращении с индивидуальной жалобой является также и то, что нарушение Конвенции, которые обжалуется, должно касаться лично его, должно быть нарушено именно его право, и возможный ущерб от нарушения понес он сам (но наличие реального ущерба не обязательно). ЕСПЧ не будет рассматривать жалобу по существу, если нарушение прав заявителя произошло до ратификации государством Европейской конвенции. Однако это не означает, что ЕСПЧ не рассматривает «длящиеся» правонарушения, т.е. когда процесс нарушения прав человека начался до ратификации государством Конвенции. Но учитываться при рассмотрении дела по существу и вынесении Постановления о справедливой компенсации будет лишь время, прошедшее после ратификации.

Кроме того, Конвенция подчеркивает, что лицо, желающее возбудить дело против государства в международных судебных и арбитражных органах, должно прежде использовать правовые средства, предоставленные национальной правовой системой.