Правовые основы ограничения прав личности.

Специфика государственно-правовой формы развития и реализации прав личности накладывает на юридическую науку и практику обязанности выявления правовых механизмов ее обеспечения, определения ее пределов и допустимых ограничений, имеющих под собой глубокие объективные основания. Речь идет о пределах усмотрения государства в его взаимоотношениях с личностью, которые государством не могут быть нарушены без риска утраты собственной легитимности.

Проблема ограничения прав личности - это часть теории свободы, а значимость ее научной разработки и законодательного нормирования обусловлена диалектикой индивидуального и коллективного в организации и функционирования общества. Именно в этом – в совместимости индивидуальной свободы с благом общества и наоборот – главное условие эволюционного развития социально-исторического прогресса и стабильности конституционного строя.

В процессе реализации основных прав сталкиваются различные интересы: субъектов этих прав, других лиц, обладающих основными правами, обществом в целом. В силу этого определение пределов основных прав, условий их реализации и порядка разрешения возможных конфликтов интересов – объективная потребность нормального функционирования общества, с одной стороны, и свободы личности – с другой.

В данном контексте существенное значение в качестве конституционного критерия соотношения этих интересов имеет норма ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, адресованная законодателю, органам правоприменения и самим правообладателям, которая выражается в том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Подлинный смысл данного универсального конституционного принципа заключается в утверждении недопустимости конституционного правопользования, которое проявляется как злоупотребление основным правом и действительно всегда порождает угрозу нарушения аналогичных полномочий других лиц.

Таким образом, неограниченных прав и свобод в природе не бывает, поскольку в противном случае будет иметь место неограниченный произвол.

Не случайно в общей теории права субъективное право определяется как мера возможного поведения субъекта правоотношения, то есть его ограничения рамками закона. Любое субъективное право ограничено изначально.

Отсюда, правовое ограничение - это правовое содержание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов конкретного субъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц; установление законом изъятия из правового статуса гражданина, носящие превентивный характер, остерегающие от возможных неблагоприятных последствий как субъектов, относительно которых действуют ограничения, так и иных лиц.

Наиболее общие признаки реализации правовых ограничений заключаются в том, что они: 1) связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъектов, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны в правоотношении и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и п.т., сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного состояния; 3) выражают собой отрицательную правовую мотивацию; 4) направлены на защиту общественных отношений, выполняют охранительную функцию; 5) предполагают снижение негативной активности.

Правовые ограничения в вышеизложенном значении используются во всех отраслях права.

Особое значение правовые ограничения имеют в конституционном праве, ибо во многом они приближаются к теоретической конструкции, приобретают надотраслевые черты, которые конкретизируются в отдельных текущих законах. Именно конституционные ограничения выступают специфическими индикаторами, позволяющим определить степень свободы и защищенности личности и в наибольшей мере характеризуют взаимоотношения между государством и человеком.

Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод личности образуют определенную систему и включают три разновидности:

Во-первых, ограничения основных прав и свобод, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан и их отношений с государством (должностные лица, военнослужащие, лица, отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы и т.п.). Этот вид ограничения в науке конституционного права обозначают термином «конституционные ограничения», то есть в широком смысле слова.

Во-вторых, ограничения общего характера. Они касаюся общего конституционного статуса и определяют допустимые пределы изъятия из основных прав и свобод и цели, которым такие изъятия должны быть соразмерными (ст. 13, 19, 29, 55 Конституции РФ и др.).

В-третьих, ограничения основных прав в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции и законодательство о чрезвычайном положении).

Ограничения общего характера и ограничения в условиях чрезвычайного положения объединяются общим понятием «ограничение конституционных прав», то есть в более узкое значении, как самостоятельный конституционно-правовой институт ограничения основных прав и свобод человека и гражданина.

В этом смысле под ограничениями конституционных прав и свобод личности принято понимать объективно обусловленные (для данной исторической ситуации) и установленные Конституцией и законами границы пользования ими, изменения содержания основных прав, не затрагивающие их сущности, связанные с изъятием отдельных правомочий, составляющих нормативное содержание права и отвечающие требованиям законности, необходимости, целесообразности и соразмерности преследуемой цели.

Ограничение основных прав личности как конституционно-правовое явление включает в себя следующие структурные элементы: 1) основу ограничений; 2) конституционно-международную цель ограничений; 3) обстоятельства ограничений прав человека; 4) основные права, которые могут быть ограничены (объект ограничения); 5) основные права, не подлежащие ограничениям; 6) субъекты ограничения основных прав человека; 7) информирование мирового сообщества о вводимых ограничениях прав человека (в случаях ограничения основных прав в условиях чрезвычайного положения).

Действующая Конституция РФ впервые установила универсальный в смысле распространения на законодательную, исполнительную и судебную власть принцип, согласно которому, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55).

Таким образом, определение границ допустимости ограничения основных прав и свобод относится к полномочиям федерального законодателя. Однако он не свободен в своих решениях. Соответствие этих границ, установленным Конституцией критериям, может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что такие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям ограничений и соответствовать характеру и природе отношений государства и гражданина.

Анализ современной отечественной правоприменительной практики по ограничению основных прав личности, содержание правовых позиций Конституционного Суда РФ, выработанные по имевшим место конституционным спорам, позволяют выделить ряд общенормативных положений, имеющих методологическое значение. Принципиальные положения сводятся к следующим:

Личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов.

Ограничения прав и свобод возможны только федеральным законом, не имеющим обратной силы. Причем, на федеральном законодателе лежит обязанность обеспечивать принцип соразмерности ограничения прав и свобод конституционно закрепленным целям и в случае, когда он предоставляет органам законодательной власти субъектов РФ полномочия по конкретизации условий реализации гражданами соответствующих прав.

Принцип соразмерности ограничений их целям означает, что общая свобода действий правообладателя может быть ограничена только настолько, насколько это необходимо для достижения преследуемой цели.

Соблюдение данного принципа предполагает необходимость решение следующих вопросов: установлено ли ограничение в форме запрета в надлежащей законодательной форме; является ли оно необходимым; направлено ли оно на защиту конституционно значимых ценностей, могущих служить основанием для введения ограничений конституционные прав; можно ли признать его адекватным и пропорциональным средством для защиты конституционных ценностей, не посягает ли введенный запрет на само существо конституционного права и не приводит ли к утрате его реального содержания.

Цели ограничения прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданы, а сами ограничения – им адекватны. При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости.

Ограничения прав, даже если они осуществляются в определенных Конституцией целях, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных Конституцией РФ и законами РФ. Под умалением основных прав личности принято понимать уменьшение материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ, причитающих их обладателю, минимизация гарантий основных прав.

При допустимости ограничения того или или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленнные этим целям меры. Иными словами, речь идет о принципе необходимости, который предполагает выбор только таких средств и способов ограничения, которые наименьшим образом будут воздействовать на установленные законом права и свободы.

С тем чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, законодательная норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Как отмечалось ранее, наряду с ограничением общего характера (ч.3 ст. 55), Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод личности в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 ). Указанные разновидности ограничения прав личности, наряду с отмеченными выше общими чертами, характеризуются некоторыми отличиями. Эти отличия касаются правовых оснований и целей ограничения, действию во времени, по кругу лиц, а также механизма реализации ограничительных мер.

Так, если ч. 3 ст. 55 Конституции оправдывает введение ограничений целым рядом конституционно значимых целей, среди которых, например, защита нравственности, здоровья, обеспечения обороны и др., то ст. 56 Конституции предусматривает только два основания для подобных ограничений – обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя.

По смыслу ч. 3 ст.55 Конституции ограничения прав могут быть установлены, во-первых, на неопределенный срок и, во-вторых, актом уровня не ниже федерального закона. В условиях чрезвычайного положения такие ограничения обязательно устанавливаются с указанием их конкретных пределов и сроков действия в подзаконных актах, принимаемых на основе только федерального конституционного закона.

Поскольку при чрезвычайном положении ограничения прав устанавливается и вводится в действие в упрощенной (внепарламентской) процедуре – подзаконным актом и без предварительного согласия парламента – некоторые права и свободы нуждаются в особой защите. Именно поэтому ч. 3 ст. 56 Конституции содержит перечень конституционных положений, закрепляющих права и свободы, не подлежащих ограничению. Например, право на жизнь (ст.20), достоинство личности (ст.21), право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и достоинства (ч. 1 ст.23), право лица на защиту информации о его частной жизни и право на доступ к информации, касающихся его прав и свобод (ст.24) и др., а также такие права и свободы, которые сами призваны гарантировать защиту прав и свобод – это право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и другие права, содержащиеся в ст. 46-54 Конституции.

Наконец, поскольку ограничения основных прав в условиях чрезвычайного положения по кругу лиц распространяются не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, действующее законодательство содержит предписания об уведомлении и информировании ООН и Совета Европы о введении чрезвычайного положения и прекращения периода его действия, а также уведомление сопредельных государств о введении чрезвычайного положения.

Таким образом, суммируя изложенное, можно заключить, что правовой основой ограничения прав и свобод человека являются универсальные конституционный положения, которые определяют: Во-первых, исчерпывающий перечень ценностей, в целях защиты которых такие ограничения могут устанавливаться. Все они непосредственно закреплены в Конституции РФ. Во-вторых, направленность на защиту названных ценностей является обязательным условием любого законодательного ограничения. В-третьих, ограничение должно быть соразмерным указанным целям, отвечать требованиям законности, пропорциональности, необходимости, целесообразности и справедливости.

Ограничение конституционного права личности в собственном смысле - это частичная ( в отличие от «отмены» и существенно изменяющего, деформирующего сущность субъективных прав «умаления») и специфическая модификация содержания основного права, не связанного с утратой его реального содержания, отвечающая принципу соразмерности конституционно выраженным целям. Инымии словами, такое изменение содержания прав человека, которое не должно затрагивать их сущности.

Значение ограничений выражается в охране и защите конституционно значимых ценностей, а также в обеспечении оптимального баланса между интересами общества и интересами самого правообладателя исключительно правовыми средствами.

Контрольные вопросы к главе 2:

1. Что такое права человека?

2. В чем проявляются сходство и различие прав человека и прав гражданина?

3. Что такое субъективное право и какова его структура?

4. Что такое юридическая обязанность?

5. В чем выражается взаимосвязь прав и обязанностей личности?

6. Что такое правовой статус личности?

7. Как соотносятся понятия правовой статус и правовое положение личности?

8. Каковы содержание и значение принципов правового положения личности?

9. Что такое правовое ограничение?

10. Каковы правовые основания, цели и принципы конституционного ограничения прав личности?

Рекомендуемая литература к главе 2:

Верховенство права и проблемы его обеспечения в правоприменительной практике: Международная коллективная монография. М., 2009.С. 609

Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности . М., 2008. С. 324.

Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 258.

Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. М., 2009. С. 384.

Субочев В.В. Законные интересы. М., 2008. С. 237.

Субочев В.В. Законные интересы: основы теории // Государство и право. 2009. № 5. С. 15-22.

Глава 3. Правосознание и правовая культура