Латентный период. Период, наиболее благоприятный для предотвращения конфликта.

Источником этноконфликта могут выступать дискриминация, этноцентризм, социальная паранойя /См. подробнее: Этнометодология. Вып. 1. М., 1994. С. 46/. Разрешение конфликта выступает как движение от конфликтных форм взаимодействия к сотрудничеству или конкуренции, т.е. к конструктивному взаимодействию.

Рассмотрим социальную реальность в свете "конфликт". (Субстанциальное начало анализа - системно-деятельностный подход.)

Драку можно рассматривать как модель этнического конфликта, где каждая сторона сама устанавливает себе правила. В итоге получается "беспредел", и лишь силовое давление третьей стороны может его прервать (иначе он может тянуться десятки лет и привести к полному истощению сил противоборствующих этносов).

Этноконфликтимеет по крайней мере четыре фазы (периода): латентный период, проявление конфликта, активное течение его, последствия конфликта.

Действия властейдолжны свестись к следующим мерам:

1. Укреплять принцип единого и полного гражданства для всех жителей. Недостаточно принять законы - надо вовлекать национальные меньшинства в процесс принятия и исполнения законов (т.е. снять подозрения в несправедливости);

2. Вновь образованным государствам надо начинать с нулевого варианта гражданства, т.е. все живущие на территории государства должны получить гражданство. Это требование нарушено в Прибалтийских государствах по отношению к русским, что чревато этническими столкновениями или межгосударственными конфликтами;

3. Социально-экономическая политика должна строиться так, чтобы улучшать жизнь и повышать статус групп, ранее подвергавшихся дискриминации (однако учитывать, что "положительная" дискриминация может дать и негативные результаты, т.е. вызвать негативное отношение большинства к меньшинству);

4. Этнополитическая стабильность в обществе создается за счет реализации принципов федерализма, "распыления власти", "функционального" федерализма, например в сферах образования и полномочий местной власти, культурно-языковой автономии;

5. Следует включать в программы учебных заведений знания об опасностях этнических предрассудков, в том числе и в собственном сознании (это положение начинает реализовываться в ряде стран, например в Англии);

6. Повышать ответственность журналистов (вплоть до уголовного преследования), пишущих на этнические темы: формулировки этнических процессов должны быть точными, без угроз и обозначения врага; необходимо гласно обсуждать конкретные вопросы без подстрекательства и агрессивности. Главное требование к прессе - поддерживать поликультурность государства;

Особая роль принадлежит международным организациям: необходимо соблюдать объективность в освещении и оценке событий, сборе данных о поджигателях этнических войн для предания их со временем суду Международного трибунала. (К сожалению, правозащитная организация в Чеченских событиях имела двойной стандарт оценки, обвиняя полностью лишь "русскую" сторону и пытаясь тем самым представить политическую борьбу за власть в Чечне как межэтнический конфликт).

Проявление конфликта. Этническая напряженность не всегда переходит в состояние войны. Война - прямое следствие пренебрежение мерами, необходимыми в латентный период конфликта. Социолог может установить сползание к насилию по следующим сигналам: усиление взаимных обвинений в злонамеренности, ссылки на этнические стереотипы-предрассудки в общественных дискуссиях и политических акциях, появление сообщений о зверствах, чинимых какой-либо этнической группой, требования чрезвычайных мер на благо и защиту этнических меньшинств либо для ограничения свободы тех, кто им угрожает. Здесь возможны провокации со стороны фанатиков. Власть должна увидеть и миграцию населения по этническому признаку: такая перегруппировка создает напряженность и конкуренцию на новых местах расселения, что усиливает конфликтность. Пассивная позиция властей может быть понята как "зеленый свет" для накапливания оружия, создания отрядов. (Так, пассивность центра после погрома в Сумгаите послужила серьезным стимулом для развертывания армяно-азербайджанского конфликта).

Действия властей:

1. Главное - укрепление общественного порядка. Необходимо создавать специальные полицейские отряды, нейтральное командование, усилить требования к дисциплинированности частей, ограничивать подстрекательскую пропаганду. Тщательно следить за сохранностью и движением оружия. Подстрекательство и участие в уличных беспорядках должны наказываться по всей строгости закона, а вынесенные приговоры неукоснительно выполняться. Одна из ошибок - вынесение после конфликта мягких, условных приговоров зачинателям, которые усваивают в этих случаях, что ничем лично не рискуют, больше того, они начинают считаться вождями, героями;

2. Содействовать распространению точной и непредвзятой информации о конфликте в прессе. Этот вопрос со стороны федеральных властей в чеченском конфликте решался примитивно.

Нужна активная деятельность по разоблачению слухов. Журналистам и редакторам надо дать почувствовать, что они несут прямую ответственность за свою профессиональную и этическую позицию: закон должен быстро и жестко реагировать на призывы к насилию, клевету и другие действия, выходящие за общепринятые рамки свободы слова. Следует дать понять обществу, что справедливость надежно защищается. Необходимо также привлечь ресурсы общественных наук для достижения согласия в формулировании предмета спора. Когда такое согласие есть, то появляется перспектива дальнейших переговоров вокруг реальных разногласий.

Активное течение конфликта. Первая задача властей - остановить военные действия с целью добиться конструктивного решения этнических проблем в будущем.