Вопрос 4.
Президент - вся исполнительная власть вручается ему. Президент США избирается в два тура или особой коллегией выборщиков. Требования к кандидату на пост президента, формальные (закреплены в конституции):
1. Не моложе 35-ти лет.
2. Должен быть прирожденным, а не натурализованным гражданином США.
3. Проживать на территории США не менее 14-ти лет, т.е. он не может проживать на территории другой страны.
Кроме этих цензов, в США имеются неформальные требования, и только легкомысленный человек может их не учитывать:
1. В США на этот пост не может баллотироваться независимый кандидат, который не представляет никакой партии. Один мультимиллиардер потратил 1 миллиард долларов на избирательную компанию и набрал лишь 7%, это подтверждение этого правила.
2. Не был избран ни один кандидат, который не имел бы английскую фамилию, и не английское происхождение. США якобы раскованы, ведут такой образ жизни, который не заслуживает повторения, но неформальные требования к кандидату - жесточайшее пуританство. Очень сильное впечатление производит кандидат как добропорядочный семьянин, если детей много, вероятность победы резко увеличивается.
3. Кандидаты на пост президента и вице-президента должны быть красивыми, симпатичными. Женщины американские на выборах голосуют очень просто: хотела ли бы иметь ребенка от этого кандидата? Если да, то голосует за него. Также никогда не проголосуют за "разваливающего" кандидата. Когда надо выбрать вице-президента учитываются все интересы, причем самые противоречивые, и т.к. он идет в одной связке с президентом, им нужно набрать совокупное количество симпатий. Победа Буша, А.Гор вырастил живот и посадил печень за 10-ть лет, а кандидаты в президенты США во время дебатов должны продемонстрировать справку о состоянии здоровья, и ведущий дебатов зачитывает эту справку. Американские избиратели обнаружили, что Гор несколько нездоров, а также имеет связь с Биллом Клинтоном. Гор себе в вице-президенты взял Либермана (он консерватор, пуританин), чтобы нейтрализовать на себе тень Билла Клинтона (а вместе с ним и Моники). Буш победил за счет фамилии отца и за счет недостатков избирательной системы.
4. В теледебатах надо говорить правду, если американцы уличили, что кандидат соврал - ему конец. А. Гору задали вопрос: "Вы пробовали наркотики?", и он ответил честно.
Неформальные требования имеют большее значение, чем формальные.
Только после выдвижения кандидатов, начинаются праймерис. Это красочные мероприятия с выступлением артистов, спортсменов и прочих чудиков, шведским столом. А рядом с этим действом проходят демонстрации противоположной партии, которые стараются очернить противоположного кандидата.
Надо набрать абсолютное большинство голосов в делегаты конвента и тогда чел считается официально выдвинутым в кандидаты. И после этого начинается праймерис, когда кандидаты разъезжают по Америке с выступлениями, встречаются с народом, далее проводятся теледебаты с оппонентами, через три дня после дебатов проводится голосование по принципу все или ничего, т.е. если в Нью-Йорке один кандидат набрал на 1-го человека больше чем другой, то считается, что все выборщики принадлежат победившему кандидату, потом едут в другой штат и процедура повторяется. Это система не очень справедливая. Если на стадии праймерис кандидат в президенты победил в абсолютном большинстве штатов (т.е. 26-ть штатов) то уже на этой стадии выборы прекращаются, и он провозглашается всеобщим любимцем. Уже на стадии праймерис начинают поздравлять победителей, хотя официальных выборов не было, т.к. каждый может прикинуть, что если получил большинство выборщиков, то он победил. Хотя выборщики могут на стадии голосования проголосовать и за другого кандидата, однако в истории такого прецедента ещё не было. В нынешние выборы Гор набрал на 300 тысяч голосов больше, но у него было 269-ть выборщиков, а у Буша 271-ин, и американцы задумались о несовершенстве своей избирательной системе. А если бы каждый набрал по 270-т голосов выборщиков, тогда право выбора президента переходит к палате представителей (конгрессу), а право выбора вице-президента сенату. Но в такой ситуации могут президенту подсунуть такого зама, которого он не хотел видеть. За всю историю Америки такая процедура проводилась трижды. После инаугурации кандидат становится президентом США.
Полномочия президента:
1. Он является главой государства и одновременно главой всей исполнительной власти. В этой стране нет должности премьер-министра. Президент может не считаться с мнением членов правительства. По согласию с сенатом президент назначает 2500 высших должностных лиц страны. В США действует система добычи, раз победил республиканец, то все высшие должности в США считаются добычей республиканской партии и всех демократов изгоняют, демократы остаются только в виде служащих среднего и нижнего звеньев. Эту традицию нарушил только Рузвельт, он формировал правительство независимо от партийной принадлежности (а по личному знакомству и профессиональной состоятельности) и это правительство известно как "мозговой трест". Президент США назначает чрезвычайных и полномочных послов, посланников, принимает верительные грамоты и представляет страну в международных отношениях, т.е. подписывает межгосударственные договоры и межправительственные соглашения. Разница между ними в том, что межправительственные соглашения не требуют ратификации, но раз он глава правительства, то он подписывает их.
2. Президент в США - это главнокомандующий вооруженных сил. Хотя право объявлять войну принадлежит конгрессу США, он может направлять войска в любую страну земного шара, но потом в течение трех месяц просит у конгресса разрешения на продолжение войны. А при нынешнем развитии военной техники, за три месяца можно полмира снести.
3. Обращается с ежегодными посланиями к нации, они оглашаются в конгрессе.
4. Обладает правом абсолютного вето или так называемого "карманного вето". И наш парламент в РФ, и сенат в Америке под конец нового года принимают целые пакеты законов, и когда остается 10-ть десять дней и менее, президент имеет право не подписывать законы, это и есть карманное вето. Президент обладает правом отлагательного вето, т.к. если не подписал законопроект, то должен вернуть со своими мотивированными возражениями в парламент, вето можно преодолеть 2/3 в обеих палатах парламента.
5. Президент не может вмешиваться в деятельность конгресса, но он делает это неофициально, есть председатели комитетов, которых президент приглашает отдохнуть в своей загородной резиденции и в неформальной обстановке предлагает принять такой закон, но эта встреча не отражается в печати, т.к. это запрещено законом.
6. Президент подлежит уголовной ответственности при совершении особо тяжкого преступления. И тогда палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента, собирает доказательства по существу, формирует статью обвинения и передает материалы в Сенат, сенат превращается в судебную палату и принимает решение об отстранении от должности и после этого его судят как обычного гражданина. В США не было ни одного случая, чтобы процедура импичмента была доведена до конца.
Таким образом, президент в США является сильной фигурой, т.к. он является главой государства и главой исполнительного аппарата.
Конгресс США. Конгресс в США, это двухпалатный парламент (Палата представителей и Сенат), причем обе палаты равноправны.
В палате представителей 435-т депутатов, они избираются по мажоритарной системе относительного большинства сроком на два года. Требования к кандидатам:
· граждане США;
· не моложе 25-ти лет;
· проживают на территории США не менее 7-ми лет.
Сенат США: избирается по два сенатора от каждого штата, причем это не зависит от количества населения в штате и др., т.е. от каждого штата чётко по два.
Требования к кандидатам в Сенат:
· не моложе 30-ти лет;
· проживать на территории США не менее 9-ти лет;
· быть гражданином США.
Избираются сроком на 6-ть лет, но каждые два года Сенат обновляется на 1/3, поэтому сохраняется принцип преемственности в деятельности конгресса США.
Конгресс США обладает общей компетенцией и одновременно каждая палата имеет свою собственную компетенцию.
Общая компетенция:
· принятие законов США;
· принятие бюджетов и утверждение отчетов об их исполнении;
· утверждение комплексных программ;
· объявление войны и принятие закона о перемирии.
Актами конгресса являются законы, постановления, резолюции, обращения к иностранным парламентам. Организационно-правовыми формами деятельности являются сессии, которые состоят из многочисленных заседаний. Здесь имеется интересная особенность: в палате представителей действует очень жесткий регламент - кто представляет проект закона, имеет право говорить 10-ть минут, кто выступает против - 3 минуты, кто выступает с репликой - 1 минута. Этот жесткий регламент никогда не нарушается, т.к. у них очень высокая культура. В Сенате действует несколько другой регламент, сенатор имеет право говорить до тех пор, пока не отойдет от трибуны, рекорд принадлежит сенатору Макгомеру, он говорил 43 часа 47 минут. Не обязательно говорить по существу.
Собственная компетенция палат конгресса уравновешивает палаты:
Палата представителей:
1. Только в палату представителей можно вносить финансовые законопроекты.
2. Палата представителей избирает президента в исключительных случаях (270 x 270).
3. Палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента.
Сенат:
1. Только в сенат вносятся законопроекты о федерации (изменение границ, прием в состав США новых штатов и т.д.).
2. По совету и с согласия сената назначаются высшие должностные лица США (2500 штук). Процедура назначения превращается в тяжелейшие экзамены, во-первых, если на кандидата имеется компромат, эта кандидатура сенатом не обсуждается, а если была клевета в газете, то кандидат должен принести решение суда о том, что газета возместила кандидату моральный ущерб. Члены сената вправе задавать вопросы кандидату, чтобы определить готов ли кандидат занимать ту или иную должность (иногда, эта процедура продолжается до трех дней), если отвели кандидата, то президент не может этого же кандидата предлагать второй раз.
3. Сенат в исключительных случаях избирает вице-президента.
4. Выносит приговор в порядке импичмента об отстранении президента от должности.
Как в палате представителей, так и в сенате создаются определенные комитеты и комиссии (подобно нашим). Создаются также временные комитеты и комиссии. Создаются ревизионные и следственные комитеты и комиссии, которые наделяются чрезвычайными полномочиями: они могут затребовать любую информацию (в том числе секретную), заслушивать показания всех должностных лиц страны, в том числе Президента США. Эти комиссии создаются, если есть подозрения в коррупции или злоупотреблении должностным положением.
Должностные лица в Конгрессе.
В палате представителей: спикер - комментирует выступления, подводит итоги, высмеивает. Может голосовать только в одном случае, если голоса разбились поровну. Председатель предоставляет слово, следит за регламентом.
В Сенате председательствует вице-президент США и больше никакими правами здесь он не наделен, но он фактически очень занят и избирается его зам, которые обычно ведет заседание сената.
Очень могущественные лица - лидеры парламентского меньшинства и большинства. Они поддерживают дисциплину, могут оказывать влияние на голосование. Они избираются.
Конгресс никогда не подлежит роспуску.
Лоббисты - это профессиональные деятели, которые проталкивают законы в интересах своих компаний, в интересах каких-то социальных групп. Они должны быть зарегистрированы в секретариате конгресса как профессиональные лоббисты. За проталкивание законов они получают огромные гонорары, иногда они составляют десятки миллионов долларов, поэтому они обязаны заявлять о своих доходах. С этих гонораров должны уплачиваться налоги. Лоббисты это обычно бывшие конгрессмены и сенаторы, у которых большие связи, они знают многих конгрессменов и сенаторов. Они встречаются с сенатором или конгрессменом и просят поддержать его интерес, но конгрессмены и сенаторы не имеют права брать деньги, т.к. это будет взятка.
Депутаты, за свою деятельность получают зарплату:
1. Конгрессмен получает 150-т тысяч долларов в год, а сенатор 98-м тысяч. С этих доходов не удерживается подоходный налог.
2. Имеют право на офис в Вашингтоне, и переезжают туда работать с семьей.
3. Каждый депутат имеет 12-ть высококвалифицированных высокооплачиваемых помощников. Среди помощников выделяются лица, которые прекрасно пишут речи для своего босса, которые разрабатывают проекты закона, занимаются подготовкой встречи босса с избирателями. Конечно, это накладно для государства, но хорошее законотворчество не может быть дешевым.
4. Депутаты имеют парламентский иммунитет. Депутат конгресса не несет ответственности за содержание своих речей. А если он будет призывать к свержению конституционного строя? Его привлекут к уголовной ответственности обязательно. Парламентский иммунитет предполагает, что чел не может быть арестован по пути в парламент и по дороге домой. Депутат конгресса может быть арестован в любое время за хулиганские действия, и арестовывают везде за совершение тяжкого преступления (любое преступление, за которое грозит наказание более 2-ух лет лишения свободы). Наш депутатский иммунитет значительно шире.
Правовой статус Верховного Суда США. В составе Верховного Суда 9-ть судей. Все они назначаются президентом по согласию совета сената. Требования к кандидату:
· Должен быть выдающимся знатоком национального и международного права.
· Должен иметь не менее чем 10-летний стаж преподавательской работы или работы в суде или в органах адвокатуры (прокуратура не в счет).
· Должен иметь безупречную репутацию. Хотя возникает вопрос, как определить репутацию?
Как орган конституционного надзора, Верховный Суд осуществляет:
· Надзор за законностью выборов президента и конгресса.
· Разбирает в порядке надзора споры между штатами.
· Является органом последующего конституционного надзора, т.е. конгресс США принимает любой закон, Верховный Суд не вправе его истребовать и в Верховный Суд никто не имеет права обратиться с требованием рассмотреть закон на предмет его не конституционности просто так. Рассмотрение возможно, только если возникает такой вопрос при разрешении уголовного или административного дела (один из участников говорит судье, что закон неконституционный, тогда судья бьёт молотком по кафедре и говорит "процесс приостанавливается" и адвокат должен аргументировать незаконность закона и предоставить информацию в течение 10-ти дней, тогда судья со своим сопровождением отправляет в Верховный Суд). Так Верховный Суд признал, напр., закон Макарена-Вуда неконституционным. Верховный Суд признает закон неконституционным, но не отменяет его, иначе будет нарушено разделение властей, хотя как только закон признан неконституционным, он превращается в исторический памятник.