Новый курс» президента Рузвельта

Президентские выборы 1932 года проходили в атмосфере возросшей политической неустойчивости. Власть держащие были обеспокоены обострением не только экономической, но и общей политической обстановки. Они считали, что нужны неотложные меры по преодолению кризиса и укреплению основ американского капитализма путем активного вмешательства государства в экономическую жизнь и осуществления назревших реформ в социальной области.
Республиканцы, с которыми избиратели связывали все бедствия, принесенные кризисом, потерпели на выборах крупное поражение. Гувер, получивший прозвище «президент голода», был забаллотирован. В первые с 1920 года демократы получили большинство в конгрессе.
Победу на выборах одержал кандидат демократической партии Франклин Делано Рузвельт – опытный и реалистический мыслящий политик.
Рузвельт учитывал положение в стране, настроения американского народа и международную обстановку. В предвыборных речах он обещал обратить внимание государства к «забытому человеку» и провозгласил «новый курс».
Почти сразу победы на президентских выборах, приступив к исполнению своих обязанностей, Рузвельт добился принятия конгрессом 70 законодательных актов, направленных на «оздоровление» промышленности, сельского хозяйства, торговли, кредитно-денежной системы.
Все эти мероприятия и получили название «нового курса», сущность которого заключалась в проведении государственно-монополистического регулирования экономики.
Большое влияние на проведение правительственной политики оказывал «мозговой трест», который состоял из нескольких близких президенту лиц, разрабатывавших проекты реформ. Исходя из прагматических соображений, Рузвельт и его окружение наметили и провели ряд важных реформ в структуре социально-политических институтов США.
Как правило, в осуществлении «нового курса» Рузвельта историей выделяется два самостоятельных этапа.
На первом из них администрация Рузвельта осуществила ряд мероприятий, чтобы вывести экономику из кризиса. Прежде всего, была укреплена банковская система. Золотой стандарт был отменен.
В июне 1933 года Рузвельт добился принятия закона об оздоровлении национальной промышленности. В соответствии с данным законом была создана так называемая Национальная администрация восстановления промышленности (НИРА), которая стала осуществлять принудительное картелирование на основе «кодексов честной конкуренции».
Разного рода мерами правительству удалось склонить к составлению кодексов подавляющее большинство предпринимателей, что дало свои результаты. Как констатировал известный экономист Кейнс, частнокапиталистическое рыночное хозяйство утратило способность стихийного приспособления к потребностям производства, а значит, стало неизбежным вмешательство в рыночные отношения.
Целями регулирования промышленности объявлялись: обеспечение «всеобщего благоденствия» путем кооперации между отдельными группами предпринимателей, путем достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства, устранения «разрушительной конкуренции», ведущей к снижению прибылей, подрыву деловой устойчивости, сокращению инвестиций и занятости.
В соответствии с законом в американской промышленности, разделенной на 17 групп, устанавливались монопольные цены, определялись условия торгового кредита, объем продукции, распределялись рынки сбыта.
Основное условие «кодексов честной конкуренции» состояло в запрещении продавать товары ниже установленных ими цен. Это способствовало поддержанию монопольных цен на высоком уровне и увеличению прибылей монополистов.
Закон предусматривал установление минимума заработной платы, максимум продолжительности рабочего дня, заключение коллективных договоров, право на создание профсоюзов, оказание помощи многомиллионной армии безработных. Рузвельт создал администрацию общественных работ, которая привлекала безработных на различные работы. Создавались также лагеря для безработной молодежи, использовавшейся на общественных работах с мизерной оплатой. В 1933-1937 годах на общественные работы было выделено 12 млрд.долларов.
Для выхода из сельскохозяйственного кризиса был принят закон о помощи фермерам и учреждена Администрация по регулированию сельского хозяйства (ААА). Этот орган «регулировал» цены на сельскохозяйственные продукты, устанавливал объем производства. Поощрялось сокращение фермерами посевных площадей. В результате этой политики в США были перепаханы миллионы гектаров земли, засеянной хлопчатником и пшеницей, были уничтожены миллионы голов скота, сожжены огромные запасы зерна. И это делалось в то время, когда в стране насчитывались миллионы безработных, не имевших средств к существованию.
В 1933 году была учреждена также Администрация сельскохозяйственного кредита, которая предоставила кредит главным образом крупным фермерам на сумму в 2 млрд. долларов. Мероприятия правительства Рузвельта в области сельского хозяйства способствовали его концентрации и разорению мелких фермеров. Эти и другие меры в промышленности и сельском хозяйстве были направлены на вывод страны из экономического кризиса.
Немалое внимание Рузвельт уделял регулирования отношений между работниками и работодателями. С этой целью было создано специальное Национальное бюро труда, которое, правда, на практике больше заботилось о том, чтобы не допускать забастовок.
Правительство Рузвельта провело крупные общественные работы, строительство дорог, мостов и т.д., что привело к некоторому рассасыванию безработицы.
Политика «нового курса» помогла выйти из кризиса с минимальными издержками и упрочить свое положение. Государственно-монополистический капитализм в США получил дальнейшее развитие, а в политике правительства закрепилась функция экономического регулирования.
В 1933 году кризис начал постепенно переходить в депрессию, которая затем сменилась кратковременным оживлением производства. В изменившейся обстановке законодательство «нового курса», так помогшее крупным монополистам, вдруг вызвало у них откровенное недовольство. Консервативные круги также считали, что реформы «нового курса» стимулирую рост рабочего и профсоюзного движения. В связи с этим в 1935 году Верховный Суд США признал Национальный акт о восстановлении промышленности противоречащим конституции, а в январе 1936 года был отменен и Акт о регулировании сельского хозяйства.
Подъем рабочего движения в 30-е годы был прямым результатом воздействия экономического кризиса на и без того нелегкое положение рабочих и фермеров.
В 1934 году состоялись крупные забастовки рабочих на заводе автомобильного оборудования на заводе в Толедо, на текстильных предприятиях Калифорнии.
Особенно большой размах приняла всеобщая забастовка 1934 года в Сан-Франциско. В сентябре 1934 года вспыхнула всеобщая забастовка текстильщиков, в которой участвовало почти 500 тысяч человек в 22 штатах. Забастовка была сорвана совместными усилиями правящих кругов и предпринимателей.
В 1934-39 годах в США имели место 16 тысяч забастовок, в которых участвовало свыше 7 миллионов человек. Наряду с забастовочной борьбой развивалось фермерское и общедемократическое движение.
Рабочие требовали не только повышения заработной платы и сокращения рабочего дня. Они выступали за признание профсоюзов и заключение коллективных договоров с предпринимателями, за введение пособий по безработице и принятие трудового законодательства.
В результате многочисленных забастовок рабочих, острой политической обстановки в обществе правительство Рузвельта было вынуждено пойти на удовлетворение ряда требований, таких, как увеличение заработной платы, право на оплачиваемые отпуска, повышение платы за сверхурочные работы.
«Новый курс» предусматривал широкое социальное маневрирование с учетом требований рабочих. В 1935 году он вступил во второй этап, характеризующийся проведением ряда социальных реформ, в частности, принятием законодательства о труде.
По закону Вагнера (Национальный акт о трудовых отношениях), принятому в июле 1935 года, запрещалось преследование рабочих за создание профессиональных союзов и за участие в забастовках. Закон обязывал работодателей признать профсоюзные организации и заключать с ними коллективные договоры. Предпринимателям запрещалось создавать «компанейские» профсоюзы.
В августе 1935 года конгресс США принял закон о социальном страховании, согласно которого устанавливались пенсии для рабочих, достигших возраста 65 лет, водились пособия безработным, инвалидам, сиротам и вдовам. Фонды социального обеспечения по старости, инвалидности и из-за потери кормильца складывались из взносов рабочих и отчислений капиталистов.
В июне 1938 года через конгресс был проведен еще один закон – о минимуме заработной платы и максимальной продолжительности рабочей недели. Закон устанавливал оплату сверхурочных работ в полуторном размере и запрещал детский труд.
В годы «нового курса» сформировалась функция социальной деятельности государства. Проведенные реформы улучшили условия труда и жизни рабочих.
Особенностью движения в 30-е годы стало создание производственных профсоюзов, прежде всего, в автомобильной, сталилитейной и других областях, объединение в них низкоквалифицированных рабочих. В марте 1935 года объявила о самороспуске, а производственные союзы, которые она объединяла, вступили в АФТ.
На выборах 1936 года Рузвельт вторично был избран президентом. Крупного успеха демократы добились на выборах в конгресс.
В марте 1937 года объем промышленного производства в США достиг уровня 1929 года, а летом 1937 года начался новый экономический кризис. Промышленное производство уменьшилось на одну треть. В 1938 году в стране было более 10 миллионов безработных. Правительство Рузвельта пыталось всеми возможными способами восстановить производство и наладить экономическую жизнь. Однако фактически только вторая мировая война избавила американскую экономику от кризисных потрясений.
Рузвельт стал крупным политическим деятелем, стремившимся с помощью государственных реформ укрепить позиции США на мировой политической арене. В период его президентства намного вырос и окреп монополистический капитал, увеличились прибыли крупнейших корпораций.
«Новый курс» Рузвельта стал совокупностью мероприятий его правительства, направленной не только на стабилизацию экономической ситуации и преодоление последствий Великой депрессии, но и поддержку фермерства и рабочих, социальную защиту населения.
Первыми мерами Рузвельта после вступления на президентскую должность стали стабилизация банковской системы и организация помощи безработным, а также издание ряда законодательных актов, направленных на улучшение экономической ситуации.
Закон о восстановлении промышленности состоял из трех частей. Первая часть предусматривала введение «кодексов честной конкуренции». Они охватывали 95% промышленности США. Это было принудительное ограничение конкуренции. Второй раздел закона регулировал отношения между предпринимателями и рабочими. Третья часть антикризисных мер предусматривала крупные ассигнования на общественные работы и строительство государственных промышленных, военных и других объектов. Эти меры не только стабилизировали ситуацию, но и стимулировали рост.
«Новый курс» фактически завершился достаточно быстро, но он не прошел бесследно. Не отрицая мнений и о его негативных, как считают некоторые исследователи , сторонах, в целом Рузвельт и его администрация сделали важный шаг в сторону создания сотрудничества между государственным аппаратом страны и процессом регулирования экономики и трудовых отношений.
Такая политика была вызвана к жизни не только интересами монополий, но и обострением отношений между власть держащими и рабоче-фермерским и безработным населением США. В качестве очевидно положительных моментов для последних можно отметить то, как сокращение продолжительности рабочего дня, легализацию профсоюзов, установление минимального уровня заработной платы, введение институтов пенсионного обеспечения и социального страхования.
Как считал сам Рузвельт, проблема современного капитализма состояла в перепроизводстве товарной продукции. Однако причину перепроизводства он видел в расстройстве сферы обращения. В связи с этим Ф.Рузвельт при осуществлении политики Нового курса обращал особое внимание на область кредита и торговли.
«Проблему реализации», как полагал Рузвельт, можно было разрешить путем сокращения избыточного производства и повышения цен, а также путем достижения «полной занятости», то есть ликвидировав безработицу, благодаря чему увеличился бы покупательский спрос. Однако «полную занятость» возможно было обеспечить, лишь полностью загрузив имеющиеся производственные мощности, что зависело, в свою очередь, от наличия у предприятий необходимых финансовых средств и достаточно емкого внутреннего рынка.
Поэтому в системе Нового курса главными мероприятиями стали оказание поддержки пошатнувшейся финансово-банковской системе и гибнущим промышленным и торговым предприятиям при помощи крупных займов и субсидий, стимулирование частных капиталовложений, а также попытки поднять резко упавшие цены путем девальвации доллара и усиления инфляционных тенденций.
Оценивая «Новый курс», необходимо отметить, что он соответствовал исторической эпохе утверждения государственно-монополистического капитализма и отражал тенденцию перехода экономики США на стадию ГМК. Благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий пошли в гору.
Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, негритянского народа вынудили Рузвельта при проведении политики «Нового курса» проявить гибкость, маневрирование, учесть интересы различных слоев населения и сделать уступки трудящимся.
В то же время «Новый курс» нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.
В результате политики «Нового курса» в США укрепились позиции крупной буржуазии, что прослеживается во всех сферах экономики – промышленности, банковской системе, аграрном секторе. Концентрация производства и банков усилилась. Наиболее благоприятные последствия эта политика имела для ведущих групп американского монополистического капитала.
В то же время проведение «Нового курса» не было безболезненным. Против «Нового курса» выступали приверженцы старых методов антирабочего законодательства – представители консервативных слоев финансовых монополий. Против Рузвельта были Морган, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон. Оппозиция «Новому курсу» усилилась с ослаблением экономического кризиса, что привело к отмене законов о НИРА, ААА, а также нарушению закона Вагнера. Созданная Американская Лига свободы требовала отказа от государственного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.
В целом в политике Рузвельта воплотились черты либерально-реформистского варианта развития государственно-монополистического капитализма. Важнейшим инструментом его политического курса стал государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ.
Однако к такой политике Рузвельт пришел не сразу, на первых порах он не принимал предложения ученого-экономиста Кейнса о практике дефицитного финансирования.
Впоследствии вокруг «Нового курса» сплотилась широкая коалиция либерально-демократических сил, благодаря чему в 1936 году Рузвельт одержал победу и был выбран на пост президента на второй срок.