Понятие и современное состояние жилищного фонда

ТЕМА. Жилищный фонд. Объекты жилищных прав.

Под действием жилищного законодательства РФ в пространстве понимают его действие внутри границ РФ и на территории, которая в соответствии с действующим законодательством признается территорией РФ.

По общему правилу жилищное законодательство распространяется на граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Однако отдельные положения законодательства, например о льготах, могут распространяться только на ограниченный круг лиц.

Регламентируются одноименной Главой 2 ЖК РФ.

Согласно ст. 19 ЖК, жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ независимо от форм собственности, предназначенных и пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых домах, иных строениях.

Характерные особенности ЖФ

1. В жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.

2. Принцип единства жилищного фонда означает, что жилые помещения РФ где бы они не находились и кому бы не принадлежали подлежат единому государственному учету.

3. Для жилищного фонда характерна множественность субъектов-собственников; каждый из них владеет определенной частью жилищного фонда.

4. жилищный фонд не является недвижимостью, в то время как входящие в него жилые помещения таковыми являются

Современное состояние ЖФ РФ, основные показатели (на 2011 год):

Наиболее интенсивный рост объема ЖФ пришелся на 70-80-е гг. прошлого. За последние 10 лет существования СССР жилищный фонд увеличился почти в 1,5 раза.

С 1992г. ввод жилья стал быстро сокращаться.

Восстановление объемов строительства началось лишь в 2005г., однако пока они существенно ниже «пиковых» показателей советского периода.

За период 2005-2011гг. жилищный фонд страны вырос всего на 11,25%

1- Объем жилищного фонда в Российской Федерации по состоянию на 2011 год составляет 3,2 млрд. кв. метров

2- Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) составляет 60,8 млн.

3- 86 % жилищного фонда Российской Федерации находится в частной собственности.

4- Жилищная обеспеченность составляет 425 единиц на 1000 человек

5- В капитальном ремонте нуждалось 11,3 процента от общего количества многоквартирных домов

6- Средняя обеспеченность населения площадью жилья пока составляет 23,0 кв. метров на человека, что приблизительно в 2 раза меньше, чем в среднем в странах Европейского Союза

- в Великобритании – 62 кв.м,

- Германии – 45 кв.м.

- в США около 75 кв.м/чел.,

В настоящее время действуют:

1. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы
(утв.постановлениемПравительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050)

2. Государственная программа Российской Федерации
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2012 г. N 2227-р - Срок ее реализации - 2013-2020 гг

В этой связи предусматривается три контрольных этапа реализации Государственной программы:

этап 1: - 2013-2015 годы;

- разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих объединений граждан в жилищной сфере, некоммерческих организаций, предоставляющих жилье в наем и другие, том числе основные технические регламенты.

- увеличение объемов ввода жилья до 71 млн. кв. метров в 2015 году;

- завершение бесплатной приватизации государственного и муниципального жилищного фонда;

- завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года;

этап 2:- 2016-2017 годы;

- увеличение объемов жилищного строительства до 79 млн. кв. метров в 2017 году;

- увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов до 815 тысяч в год;

- снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентных пункта;

- снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода жилья экономического класса;

этап 3:- 2018-2020 годы.

- увеличение объемов жилищного строительства до 92 млн. кв. метров в 2020 году;

- переход при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилых домов на европейские стандарты и нормы энергоэффективности зданий;

- сокращение объемов жилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта;

3. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы" Постановление Правительства УР от 15.04.2013 N 169

1) ликвидировать 116 тыс. кв. м общей площади аварийного жилищного фонда;

2) 8719 гражданам улучшить свои условия проживания;

3) расчетный объем жилищного фонда, предоставленного для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, составит 112 тыс. кв. м.

Подробный обзор Российского рынка жилищного строительства содержится в материале размещенном на сайте http://www.rbc.ru/reviews/realty/chapter_1_1.shtml

Единый жилищный фонд, в свою очередь, подразделяется на отдельные разновидности, правовой режим которых существенно отличается друг от друга.

Виды жилищных фондов (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ):

Практическое значение дифференциации жилищных фондов состоит в том, что законодатель связывает правовой режим жилого помещения с тем, в каком жилищном фонде оно находится.

I. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

1) на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц (п. 1 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ);

В свою очередь, в состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят:

а) индивидуальные жилые дома;

б) приватизированные и построенные дома;

в) приобретенные по различным правовым основаниям (по договорам купли-продажи, мены, дарения, по наследованию и по иным правовым основаниям, предусмотренным законодательством) квартиры и дома;

г) квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, (Статья 124 ЖК РФ)

Жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), включает жилые дома и другие жилые помещения, приобретенные по всем основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, могут использоваться как для собственного проживания, так и для сдачи в коммерческий наем (гл. 35 ГК РФ) и аренду (гл. 34), а могут быть предоставлены в безвозмездное пользование (гл. 36 ГК РФ).

2) государственный жилищный фонд (п. 2 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ) –

А) Жилищный фонд РФ - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации/

Б) Жилищный фонд субъектов РФ совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ.

В свою очередь, государственный жилищный фонд подразделяется также на:

1) жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных федеральных предприятий;

2) жилищный фонд, находящийся в оперативном управлении государственных федеральных учреждений.

Государственный жилищный фонд до 1992 г. принадлежал государству, затем он был разграничен на федеральный фонд, фонд субъектов РФ и муниципальный (Закон РФ от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики".

Управление и распоряжение от имени Российской Федерации федеральным имуществом осуществляет Правительство РФ, в том числе Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

3) муниципальный жилищный фонд (п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ) - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Муниципальный жилищный фонд представляет собой составную часть муниципальной собственности, предназначенную для удовлетворения жилищных потребностей населения соответствующей территории.

В соответствии со ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципального образования находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Образование муниципального жилищного фонда осуществляется главным образом за счет передачи жилищного фонда в собственность муниципальных образований субъектами Федерации, а также за счет строительства нового жилья.

II. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1) на жилищный фонд социального использования (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ) - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ) - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в особом порядке жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

Отношение по пользованию данными помещениями основаны на договоре найма специализированного жилого помещения или договоре безвозмездного пользования (ст. ст. 99, 100 ЖК РФ).

3) индивидуальный жилищный фонд (п. 3 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ) - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, атакже юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования (п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ) - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

ЖК практически нет норм, посвященных правовому режиму данного жилищного фонда.

При наличии определенных юридических фактов возможен перевод жилых помещений из одного вида жилищного фонда в другой (например, при приватизации государственного и муниципального жилья, по гражданско-правовым сделкам и другим основаниям).