Положением о службе в органах внутренних дел установлены особенности дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания
Причем в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения указанные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
В случае совершения нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое из них.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), наказание назначается в пределах только одной санкции.
По общему правилу давность привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.При нарушении законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ. Законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе – один год со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Для обеспечения обоснованного, целесообразного, справедливого привлечения нарушителей к административной ответственности и наложения административных наказаний важное значение имеет определение круга органов должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Их конкретный перечень содержится в разделе 3 КоАП РФ.
-судьи;
-комиссии по делам несовершеннолетних;
-органы внутренних дел (милиция);
-органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
-налоговые органы;
-органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;
-таможенные органы;
=органы экспертного контроля;
-пограничные органы;
-военные комиссариаты;
-федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда и т.д.
Контрольные вопросы:
1 Дайте понятие и виды административных взысканий.
2.Расскажите порядок наложения административных взысканий.
3. Какие основные и дополнительные административные взыскания содержит КоАП РФ ?.
4. Дайте понятие предупреждения.
5.Дайте понятие административного штрафа.
6В чем сущность конфискации?
7.Охарактеризуйте такой вид наказания как лишение специального права.
8 Дайте понятие административного ареста.
9.Дайте понятие дисквалификации.
10. Назовите административные наказания, применяемые в отношении юридического лица.
11 Назовите обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
12. Дайте характеристику обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
13 В чем сущность назначения наказания в случае совершения нескольких административных правонарушений.
14.Дайте понятие давности привлечения к административной ответственности.
15. Назовите органы и должностные лица, обладающие правом налагать административные взыскания.
Литература:
1.Конституция РФ с изм. и доп. На 14.10.2005г. № 51-ФЗ
2.Кодекс об административных правонарушениях в ред. от 29.12.2004г. № 189-ФЗ
3.Административное право Российской Федерации: учеб. Для сред.проф. учеб.заведений/
В.Я.Насонов, В.А. Коньшин, К.С.Петров, В.М.Редкоус.- М.: Издательский центр «Академия»,2003 стр. 50-59.
4.Административное право: учеб.пособие. С.Н. Братановский г. Мытищи Московской обл.: ЦУМК Центросоюза Российской Федерации, 2003.-стр119-1355.Административное право России в вопросах и ответах: учеб.пособие. Е.А.Аверина.-М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006-стр.149-157
.Лекция по административному праву
Тема 11-12 «Дисциплинарная ответственность»
Вопросы:
1.Понятие и основания привлечения к дисциплинарной ответственности.
2.Понятие и виды дисциплинарных взысканий, их характеристика.
3.Сроки давности наложения и погашения дисциплинарных взысканий.
4.Характеристика субъектов привлекаемых к дисциплинарной ответственности
Наряду с административной ответственностью нормы административного права определяют порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность- это применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим и некоторым другим категориям лиц в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы или установленной нормативными актами дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке.
Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими основными признаками:
-основанием является дисциплинарный проступок, т.е. противоправное деяние, которое влечет по действующему законодательству дисциплинарную ответственность;
-дисциплинарная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного дисциплинарного взыскания;
-взыскание за совершение лицом дисциплинарного проступка налагается на него непосредственным руководителем либо иным лицом, которому он подчинен по службе или работе..
Этот вид юридической ответственности регулируется:
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от15.07.2004 года,
Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Дисциплинарный устав таможенной службы РФ,
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ,
Положение о службе в органах внутренних дел РФ,
и др.
Служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Представитель нанимателя в соответствии с законом и правовыми актами о гражданской службе и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.
Дисциплинарные взыскания (ст.57ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»)
За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применять следующие взыскания:
-замечание;
-выговор;
-предупреждение о неполном должностном соответствии;
-освобождение от занимаемой должности гражданской службы;
-увольнение с гражданской службы.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
При применении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение срока для наложения взыскания, считается день, когда соответствующему должностному лицу стало известно о совершении проступка.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шест месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе (распоряжении) руководителя, наложившего взыскание. При необходимости приказ (распоряжение) о наложении взыскания может доводиться до сведения личного состава государственного органа, где служит привлекаемый к ответственности государственный служащий.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
. Оно может быть снято и до истечения одного года представителем нанимателя по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
Дисциплинарная ответственность различных категорий государственных служащих имеет определенные особенности. В первую очередь это касается милитаризованных служащих. Так, например, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность не только за нарушение воинской дисциплины, но и за большинство административных правонарушений
Дисциплинарная ответственность военнослужащих регулируется Дисциплинарным уставом.
Устав определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды дисциплинарных уставов, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений, жалоб.
В Дисциплинарном уставе ВС РФ перечислены дисциплинарные взыскания, налагаемые на различные категории военнослужащих: солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, офицеров, высших офицеров.
Так, например, на солдат и матросов могут налагаться следующие взыскания:
- выговор
- строгий выговор,
- лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег, назначение вне очереди в наряд на работ – до 5 нарядов и т.д.
Дисциплинарный устав ВС РФ определяет дисциплинарную власть командиров (начальников) по наложению дисциплинарных взысканий на подчиненных им военнослужащих по их типовым должностям (командир роты, командир полка, командующий армией и т.д.).
Причем дисциплинарная власть, предоставленная младшим начальникам, всегда принадлежит и старшим начальникам.
В случае отсутствия конкретных должностей командиров (начальников) в Дисциплинарном уставе они пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным занимаемой должности.
Например, полковник пользуется властью командира полка (корабля 1 ранга).
Дисциплинарный устав ВС РФ определяет также порядок наложения и приведения в исполнение дисциплинарных взысканий.
Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 дней с момента наложения дисциплинарного взыскания подать жалобу. Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий не знает, по чьей вине нарушены его права, то жалоба подается по команде. Наряду с этим военнослужащий вправе обратиться с жалобой в суд
На них за нарушение служебной дисциплины могут налагаться следующие взыскания:
-замечание,
- выговор,
-строгий выговор,
- предупреждение о неполном служебном соответствии,
- понижение в должности,
-снижение в специальном звании на одну ступень,
- лишение нагрудного знака,
увольнение из органов внутренних дел.
В учебных заведениях, кроме того, применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), отчисление из учебного заведения.
Положением установлены также права начальников по наложению дисциплинарных взысканий.
Федеральным органом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ определено понятие служебной дисциплины в таможенных органах, виды дисциплинарных взысканий, налагаемых за ее нарушение, и порядок их наложения.
В соответствии с этими нормативными актами установлены следующие виды взысканий:
-замечание;
-выговор;
-строгий выговор;
-предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
-увольнение из таможенных органов.
Известны также случаи, когда проступок признается дисциплинарным, хотя лицо его совершившее, не связано с тем или иным коллективным трудовым договором, служебными отношениями.
К ним относятся:
-учащиеся учебных заведений;
-лица, проживающие в общежитиях.
Администрация соответствующих учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц, виновных в нарушении установленных для них правил. Дисциплинарная ответственность этих субъектов всецело регламентируется административным правом.
Контрольные вопросы:
1 Дайте понятие и назовите основания привлечения к дисциплинарной ответственности.
2. Охарактеризуйте понятие и назовите виды дисциплинарных взысканий, дайте их характеристику (гражданских служащих).
3. Какие сроки давности наложения и погашения дисциплинарных взысканий вы знаете?
4. Дайте характеристику субъектов привлекаемых к дисциплинарной ответственности военнослужащих, служащих в органах внутренних дел, служащих в таможенных органах). 5. Назовите их полномочия в осуществлении дисциплинарной власти.
Литература:
1.Конституция РФ с изм. и доп. На 14.10.2005г. № 51-ФЗ
2.Кодекс об административных правонарушениях в ред. от 29.12.2004г. № 189-ФЗ
3.Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» в ред от 15.07.2004 № 79-ФЗ
4.Административное право Российской Федерации: учеб. Для сред.проф. учеб.заведений/
В.Я.Насонов, В.А. Коньшин, К.С.Петров, В.М.Редкоус.- М.: Издательский центр «Академия»,2003 стр. 59-62
5..Административное право России в вопросах и ответах: учеб.пособие. Е.А.Аверина.-М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006-стр.157-160
.Лекция по административному праву
Тема 13 -14:«Материальная ответственность»
Вопросы:
1.Понятие и основания наступления материальной ответственности.
2.Виды материальной ответственности.
3.Ограниченная материальная ответственность.
4.Полная материальная ответственность.