Экономическая политика и ее виды

Экономическая политика является инструментом государственного регулирования экономики.

Она включает систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиями. Экономическая политика занимается нахождением вариантов решения экономических проблем и приведением в действие их механизмов.

Субъектамиэкономической политики являются носители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам деятельности при аналогичных доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Наиболее могущественные выразители хозяйственных интересов – союзы предпринимателей, профсоюзы, партии. У них есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, связи с общественностью и т.д.

Исполнителя хозяйственных интересов – органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому признаку, а также центральный национальный банк.

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику и в случае нарушения исполнителями (государственными органами хозяйственного регулирования)экономических интересов, защищаемой конституцией или законами: демонстрации и манифестации, сборы подписей, обращение в суды, компании гражданского неповиновения, использование средств массовой информации и пр.

Объекты экономической политики государства – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не решаемые автоматически или решаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственной экономической политики:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены;

- условия конкуренции;

- социальные отношения, социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка кадров;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Эти объекты государственной экономической политики определяют ее виды. Виды экономической политики разнообразны, поскольку в смешанной экономике государство выполняет широкий набор функций. Можно выделить три группы видов государственной экономической политики (ГЭП).

Первая группа видов ГЭП – институциональная. Она обеспечивает основу деятельности экономических агентов, устанавливая «правила рыночной игры». Это касается определения прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений профсоюзов и нанимателей, взаимоотношений между государством и экономическим агентами, общих основ внешнеэкономической деятельности и т.д.

Вторая группа видов ГЭП связана с ликвидацией недостатков, «провалов» рынка. На первом месте здесь стоит социальная политика.

Социальная политика предусматривает не только помощь малоимущим, но и повышение уровня жизни всего населения, включает в качестве составляющих также политику в области труда, досуга граждан, образования, культуры, медицины и т.д. Решение социальных проблем во многом зависит от развития национальной экономики в целом и важнейших ее отраслей хозяйствования в частности, что определяет промышленная, аграрная и другие политики государства. Необходимость ликвидации и компенсации негативных эффектов рыночного поведения и удовлетворения потребностей в общественных благах побуждает государство разрабатывать политику экономической и экологической безопасности, национальной обороны, особо выделяя в ряде случаев организацию фундаментальных научных исследований, строительство дорог и т.п.

В процессе развития рыночной системы возникают явления, препятствующие в дальнейшем нормальному функционированию самого рыночного механизма, например, монополии. Поэтому государству для поддержания нормальной конкурентной среды приходится осуществлять антимонопольную политику, включая контроль за ценами (ценовую политику) на продукцию естественных монополий или установление определенных правовых ограничений на монополизацию предложения в отдельных отраслях или регионах.

Третья группа видов ГЭП – это экономическая политика в узком, непосредственно понимаемом значении. Она касается поддержания нормального функционирования рыночного механизма, сглаживания циклических колебаний, обеспечения условий долгосрочного экономического роста. В этой группе обычно выделяют:

- антициклическую политику, включающую стабилизационную;

- финансовую политику, включающую бюджетно-налоговую (которая, в свою очередь, включает фискальную) и денежно-кредитную политику;

- внешнеторговую политику;

- структурную политику;

- антиинфляционную политику;

- инновационную политику и др.

Все виды экономической политики тесно взаимосвязаны, переплетаются. Одна политика является составляющей другой (включается в нее). При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы, Изменения в фискальной (налоговой) и денежной политике влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, размер экспорта и др. Важно подчеркнуть, что ни один из видов экономической политики не действует изолированно от других.

Конкретные направления, формы, масштабы экономической политики во всем разнообразии ее видов определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Подведем краткие итоги.

Государственное регулирование необходимо для компенсации отказов, или провалов, рынка, к причинам которых экономическая теория относит:

- внешние эффекты;

- невозможность предоставления рынком общественных благ;

- ассиметричную информацию и неполные рынки;

- монопольную власть на рынках;

-макроэкономическую нестабильность;

- неравенство в распределении доходов.

Важнейшие функции государства – обеспечение эффективности, справедливости и стабильности.

Для реализации функций государство (через правительство) осуществляет экономическую политику (стабилизационную, денежно-кредитную, фискальную, социальную и др.), используя различные инструменты и методы.

[1] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 342.