Становление электронного правительства

В то же время, несмотря на отмеченные общие черты, ни одна из стран-лидеров не пошла по пути заимствования. Были созданы самостоятельные национальные системы электронных госзакупок, во многом отличающиеся и в плане алгоритмов, и в плане общего дизайна. Причина здесь, по-видимому, прежде всего в специфике национальных законодательств в области госзакупок, а также в нежелании делать весьма существенный компонент национальной экономики зависимым от внешних факторов.

Властные структуры России обратили внимание на интернет относительно недавно. В законодательных актах первое существенное упоминание об интернете встречается в 2000 г., когда в Госдуму был внесен законопроект, регулирующий использование интернета федеральными органами государственной власти. На его основе внесены поправки в федеральные законы "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы РФ" и "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Законодательно закреплено, что деятельность федерального органа государственной власти должна достаточно полно отражаться на его сайте, открытом для свободного доступа через интернет.

Законы работают: теперь, спустя восемь лет, подавляющее большинство федеральных министерств и ведомств имеет свои интернет-представительства. Несомненная удача — сайт Правительства РФ government.ru. Не отстают от него и сайты многих министерств. Обычное содержание такого сайта — организационная структура министерства, анкетные данные ведущих чиновников, готовящиеся и недавно изданные нормативно-правовые акты, выступления и поездки первых лиц и т. д.

В 2002 г. утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002–2010 годы)" (e-rus.ru). В ней немало места отведено проблематике электронного правительства. Встречаются там и отдельные фразы, непосредственно касающиеся электронных торгов для государственных нужд: "Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд позволит сэкономить от 20 до 40 процентов средств соответствующих бюджетов, выделяемых на подготовку и проведение торгов и организацию закупок".

Постановлением Правительства № 98 от 12 февраля 2003 г. определен весьма внушительный перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования (в интернете). Как уже упоминалось во введении, в перечень вошли, в частности, подробные сведения об открытых конкурсах государственных закупок, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями.

Однако после прошедшей в 2004 году реорганизации не все госорганы поспешили вновь открыть свои сайты. Точнее, по состоянию на лето 2005 года из 83 федеральных ведомств 11 не имели своих интернет-представительств. В этой связи Институт развития свободы информации, опираясь на Постановление № 98, подготовил иск об оспаривании бездействия госорганов, который 18 октября 2005 г. был рассмотрен в Дзержинском районном суде Санкт-Петербурга. К этому моменту в нарушителях оставалось только четыре федеральных ведомства, и суд обязал их обзавестись сайтами до конца года. В результате по состоянию на 1 января 2006 г. не имели сайтов лишь два ведомства: Главное управление специальных программ Президента РФ и созданная в сентябре 2005 года Федеральная аэронавигационная служба.

В июне 2005 г. обсуждался и получил одобрение Правительства проект федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Согласно законопроекту, в целях реализации права граждан и организаций на информацию в электронной форме государственные органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к интернету, открывают для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации. Определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информационных системах общего пользования. Вскоре законопроект будет обсуждаться в Госдуме.

4.3. Сайты "бумажных" изданий

"Бумажными" будем называть традиционные издания, выходящие в свет на бумаге. Именно "бумажные" издания, публикующие извещения о проходящих конкурсах закупок для государственных нужд, первыми начали движение к электронным госзакупкам.

Прежде всего следует упомянуть интернет-версию бюллетеня "Конкурсные торги" — сайт www.bob.ru. "Бумажное" издание "Конкурсных торгов" в конце 90-х годов было законодательно закреплено в качестве основного печатного органа, публикующего извещения о проводимых конкурсах госзакупок федерального уровня. После вступления в силу закона 94-ФЗ вновь был подтвержден статус "Конкурсных торгов" как официального издания. Некоторая часть публикуемых на бумаге сведений о госзакупках доступна на сайте "Конкурсных торгов" бесплатно, для оперативного получения остальной информации надо оформить подписку (можно одновременно и на бумажное, и на интернет-издание). Стоимость подписки довольно высока — около 400 рублей в месяц.

Сходная ситуация сложилась в Москве и в некоторых других региональных изданиях. Сайты бумажных изданий, как правило, не ставили перед собой задачу охвата всех процедур проведения конкурса государственных закупок, ограничиваясь переносом в интернет информации, ранее публиковавшейся на бумаге. Такое стихийное движение от бумажных изданий к электронным нередко чисто механически проецировало бумажные отношения на сферу интернета, что приводило к определенным издержкам. Отметим три характерных недостатка сайтов бумажных изданий.

Недоступность параметров конкурса для поисковых машин. Все бумажные издания — платные. Вероятно поэтому и получение информации на сайтах этих изданий было сделано платным. В результате информация о конкурсах оказалась недоступна для поисковых машин (таких как Яндекс, Google и др.). Известно, однако, что 80–90 процентов информации извлекается из интернета именно посредством обращения к поисковым машинам, т. е. из-за платности доступа важнейший канал получения информации для участников госзакупок оказался перекрыт.

Со временем "Конкурсные торги" отчасти избавились от этого недостатка: информация о конкурсах стала общедоступной в нерабочее время (после 18:00) или спустя 15 дней с момента публикации. Иначе говоря, подписчик платит за удобный ранний доступ к информации, а для всех остальных она также была доступна, но с некоторым запаздыванием.

Закон 94-ФЗ навел относительный порядок в данной сфере. Согласно закону (статья 16, часть 8), "информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы". Однако официальным сайтом стал сайт zakupki.gov.ru, сайт "Конкурсных торгов" официальным не является, и "Конкурсные торги" продолжают брать плату за доступ к своему сайту.

Ручной труд персонала. Возможности интернета позволяют госзаказчику самостоятельно, без посторонней помощи опубликовать на специализированном официальном сайте извещение о конкурсе и конкурсную документацию. При самостоятельной публикации от момента завершения подготовки конкурсных документов до момента, когда эти документы становятся доступными всем потенциальным участникам конкурса, проходит всего несколько секунд. Однако на сайтах бумажных изданий публикуемые электронные документы всякий раз проходили через руки персонала редакции. В результате публикация задерживалась на несколько дней. Отметим, что за эти дни документы по существу не редактировались: содержательное редактирование повлекло бы еще более длительные задержки.

И здесь "Конкурсные торги" в свое время сделали заметный шаг вперед. Госзаказчик получил возможность направить извещение о конкурсе не в виде электронного или бумажного письма, а посредством заполнения специальной электронной формы, выложенной на сайте. Если такую форму немного усовершенствовать, то участие персонала в публикации извещения уже не потребуется.

К сожалению, в законе 94-ФЗ ни слова не сказано об участии персонала официального сайта в публикации. И огорчительные последствия не заставили себя ждать: официальный сайт zakupki.gov.ru предполагает, что вся публикуемая на сайте информация предварительно просматривается оператором сайта. Некоторым утешением служит лишь то, что оператору запрещено что-либо менять в этой информации, и, кроме того, время такого просмотра ограничено одним днем.

Конкурсная документация на бумаге. Согласно нормам законодательства, установленным в конце 90-х годов и действовавших до 2006 года, при проведении конкурса госзакупок в массовых изданиях публиковалось лишь краткое извещение о конкурсе, а основной объем конкурсной документации размножался в небольшом числе экземпляров, которые выдавались или продавались госзаказчиком заинтересованным участникам конкурса. В среде "бумажных" отношений такое деление конкурсных документов было вполне оправдано: если бы в массовом издании публиковались полные комплекты документации, объем издания вырос бы в сотни раз.

При переходе в интернет ситуация принципиально меняется: публикация на сайте 50–100 страничек документации требует всего лишь крайне незначительного расхода дешевого дискового пространства. Поэтому в интернете, конечно же, конкурсную документацию всегда следует публиковать в полном объеме. Именно этого требовало Постановление Правительства РФ № 98 от 12 февраля 2003 г. Однако в силу инерции "бумажных" отношений даже в 2005 году лишь незначительная часть интернет-извещений о конкурсах (для сайта "Конкурсные торги" — около 10 процентов) сопровождалась публикацией полного комплекта конкурсных документов.

Ныне действующий Федеральный закон Российской Федерации № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" наводит определенный порядок в сфере интернет-публикации конкурсной документации. Согласно закону, заказчик обязан опубликовать документацию на официальном сайте. В то же время сайты официальных изданий не попадают в сферу действия закона, и там публикация документации обязательной не является.

Отмеченные недостатки сайтов бумажных изданий обусловлены трудностями роста и, разумеется, не могут поставить под сомнение важность достигнутых ими результатов. Эти сайты сделали чрезвычайно полезное дело: подготовили российских участников размещения государственных заказов к переходу в электронную сферу. Благодаря их усилиям значительный сектор госзакупок фактически давно переместился в интернет. Так, бумажные "Конкурсные торги" с тиражом 3500 экз. в последние годы служили лишь формальным фиговым листком законопослушания, прикрывающим более ста тысяч "электронных" читателей, зарегистрированных на сайте этого издания.