Вопрос 4. Общая характеристика процедуры проведения выборов в РФ.
Процедура проведения выборов в РФ состоит из следующих ключевых стадий:
1. Назначение выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган (депутаты). Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ назначает Президент РФ. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации ФС РФ. Если Президент РФ, или Совет Федерации ФС РФ пропускают установленный законом срок, то за них выборы назначает Центральная Избирательная Комиссия РФ. Голосование на выборах назначается только на воскресенье.
2. Формирование избирательных округов. Избирательный округ – территория, на которой избирается депутат, или иное должностное лицо. Чаще всего избирательные округа формируются при выборах в региональные органы власти.
3. Формирование избирательных участков. Избирательный участок – это не избирательная, а территориальная единица, пункт голосования, на котором происходит голосование. Избирательные участки могут образовываться в больницах, санаториях, полярных станциях, на судах дальнего плавания и т.п.
4. Составление списков избирателей. Эта обязанность обычно возлагается на территориальные избирательные участки, которые получают данные от местной администрации, командиров воинских частей и т.п. Избиратели, получившие статус вынужденного переселенца, включаются в список по месту пребывания. Военнослужащие – по месту прохождения военной службы. Студенты, обучающиеся по очной форме обучения, могут быть включены в избирательный список по месту пребывания в общежитии ВУЗа. В списках указываются фамилия, имя, отчество избирателя, год рождения и место жительства избирателя. Предусмотрена также графа для подписи за каждый полученный на руки бюллетень.
5. Формирование избирательных комиссий. Избирательная комиссия – это государственный, или общественный орган, целями которого являются:
ü обеспечение защиты и реализации избирательных прав граждан РФ,
ü осуществление подготовки и проведения выборов в РФ,
ü рассмотрение обращений и жалоб, поступающих от граждан.
Подробнее о видах избирательных комиссий см. вопрос 5 в данной теме.
6. Выдвижение кандидатов, либо списков кандидатов. Если партия, либо общественное объединение самостоятельно выдвигает кандидатов, оно называется избирательным объединением. Если сообща с иными объединениями, они представляют собой избирательный блок. Данная стадия включает в себя также следующие процедуры:
ü сбор подписей избирателей. Для кандидатов в Президенты РФ – не менее 2 млн. подписей, не более 50 000 подписей в одном S РФ. При выдвижении списка кандидатов при выборах в ГД РФ – не менее 200 000 подписей, не более 10 000 подписей в одном S РФ;
ü внесение избирательного залога, что освобождает кандидатов/список от необходимости сбора подписей. Избирательный залог разрешено вносить на всех выборах, кроме выборов Президента РФ. Размер избирательного залога – 15% от предельного размера избирательного фонда.
7. Предвыборная агитация. Запрещается проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка). Гос. органы, органы МС обязаны содействовать кандидатам в проведении встреч с избирателями, массовых собраний, митингов, шествий, демонстраций и т.п.
8. Голосование. Помимо обычного голосования на выборах Президента и депутатов ГД РФ избиратели могут голосовать по открепительному удостоверению – документу, дающему право избирателю проголосовать в день выборов не по месту жительства, а по месту своего фактического нахождения, в т.ч. за рубежом в консульских учреждениях РФ. По негласному правилу, голосование в стране начинается в 8 часов утра по местному времени и заканчивается в 20 часов.
9. Подсчет голосов. Подсчет голосов производится участковыми избирательными комиссиями и оформляется протоколом. Выборы могут быть признаны несостоявшимися, если в них приняло участие мене 20% от зарегистрированных избирателей (менее 25% при выборах в ГД РФ и менее 50% при выборах Президента РФ). Следует отметить, что после выборов Президента в 2008 году ЦИК РФ принял специальное постановление о том, что при подсчете голосов будут считаться не только бюллетени, отмеченные «галочкой», или «крестиком», но и бюллетени, отмеченные символами с использованием точек, запятых и круглых скобок («смайликами»).
Вопрос 5. Виды избирательных комиссий:
Ø Центральная Избирательная Комиссия (далее – ЦИК РФ) – гос. орган. ЦИК РФ состоит из 15 членов. 5 членов назначаются Государственной Думой ФС РФ, 5 членов назначаются Советом Федерации ФС РФ по представлению законодательных органов S РФ, 5 членов назначает Президент РФ. Члены ЦИК должны иметь высшее юридическое образование, либо ученую степень в области права. Срок полномочий ЦИК РФ – 4 года. ЦИК РФ является юр. лицом и действует на постоянной основе. Председателя ЦИК РФ избирают его члены из своего состава тайным голосованием;
Ø Избирательные комиссии субъектов РФ – гос. орган. Включают не менее 10 и не более 14 членов. Половина членов избирательной комиссии S РФ назначается органом исполнительной власти S РФ, другая половина – органом законодательной власти S РФ. Срок полномочий – 4 года;
Ø Избирательные комиссии муниципальных образований – муниципальный орган. Формируется представительным органом муниципального образования по представлениям политических партий, а также предложений собраний граждан по месту жительства, работы, учебы и т.п. на 4 года. Количество членов определяется Уставом муниципального образования;
Ø Окружные избирательные комиссии – общественный орган. Число членов устанавливается законом S РФ. Формируются вышестоящими избирательными комиссиями при выборах в органы законодательной власти S РФ, либо муниципального образования;
Ø Территориальные (районные, городские и т.п.) избирательные комиссии – общественный орган. Создаются в административно-территориальных единицах, не являющихся муниципальными образованиями. Состоят из 5-10 членов. Срок полномочий – 4 года. Законом S РФ им может быть придан статус юр. лица;
Ø Участковые избирательные комиссии – общественный орган. Состав зависит от уровня выборов. На выборах депутатов ГД РФ, если число избирателей на участке до 1001 человека, в комиссию входят от 3 до 9 членов, если избирателей от 1001 до 2000, в комиссию входят от 7 до 12 избирателей, если более 2000 – от 7 до 16 членов.