Рациональное использование и охрана недр
Пользование недрами
Понятие о недрах
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.
Виды пользования недрами:
1) региональное геологическое изучение недр,
2) поиски и оценка месторождений полезных ископаемых,
3) разведка месторождений и добыча полезных ископаемых,
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений,
5) образование особо охраняемых геологических объектов,
6) сбор коллекций.
Участки недр передаются пользователю по лицензии.
- участку недр, предоставляемому по лицензии на геологическое изучение, придается статус геологического отвода.
- участку недр, предоставляемому по лицензии на добычу, придается статус горного отвода.
Недра предоставляются в пользование
- для геологического изучения на срок до 5 лет,
- для добычи полезных ископаемых на срок, определяемый технико-экономическим обоснованием работ, но не более чем на 20 лет.
Лицензия на пользование недрами – это специальное государственное разрешение на пользование недрами. Она включает текстовые и графические приложения, характеризующие объект лицензирования (геологические описания, карты, схемы).
Лицензия выдается по результатам конкурса или аукциона, информация о проведении которых должна быть предварительно опубликована в средствах массовой информации.
Основные требования к пользователю по рациональному использованию и охране недр:
1) недопущение самовольного пользования недрами,
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр,
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств недр,
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых,
5) обеспечение более полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ним залегающих попутных полезных ископаемых и попутных компонентов,
6) достоверный учет запасов извлекаемых и оставляемых в недрах основных и попутных полезных ископаемых и компонентов при разработке месторождений,
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и т.п.,
8) предотвращение загрязнения недр при пользовании ими, в частности хранении нефти и газа, захоронении отходов,
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий,
10) предупреждение самовольной застройки территорий, в недрах которых залегают полезные ископаемые,
11) охрану водосборных площадей.
Статья 27 касается геологической информации о недрах. В ней констатируется, что геологическая информация о недрах может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.
При этом устанавливается, что информация, полученная за счет государственных средств, является государственной собственностью. Она представляется и хранится в федеральном и территориальных фондах геологической информации. Геологическая информация, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя. Она также представляется в фонды с указанием условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.
Отмечается, что должностные лица федеральных фондов обязаны обеспечить конфиденциальность геологической информации и несут ответственность за ее разглашение.
Закон разрешает исполнителю геологических работ использовать геологическую информацию для научной и преподавательской деятельности.
Статья 28 обязывает вести государственный учет и государственную регистрацию геологических работ. Государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, и лицензии на пользование недрами.
В статье 29 указывается на необходимость проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. В ней отмечается, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Причем заключение экспертизы является основанием для постановки запасов на государственный учет.
Устанавливается, что экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.
Статья 30 «Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых» раскрывает необходимость ведения государственного кадастра для разработки федеральных программ геологического изучения недр и для планирования размещения горнодобывающих и других промышленных предприятий.
Кадастр должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения; содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
Статья 31 регламентирует необходимость ведения и содержание государственного баланса запасов. Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется для учета состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целом и ее отдельных регионов. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезного ископаемого по месторождениям, имеющим промышленное значение. В нем указывается размещение промышленных месторождений, степень их промышленного освоения (разрабатывается, осваивается, резервное), приводятся сведения о количестве добытых полезных ископаемых, количестве потерянных в недрах полезных ископаемых и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов. Баланс пересоставляется на 01.01 (на первое января) каждого календарного года.
Статья 33. «Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность». Согласно этой статье редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические и другие объекты могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками, либо памятниками природы и культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных объектов запрещается.
В случае обнаружения геологических объектов, представляющих интерес для науки и культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на участке обнаружения и сообщить о находке органам, предоставившим лицензию на пользование недрами.
Статья 34. «Вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого». Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, геологический объект, представляющий интерес для науки и культуры на ранее неизвестном участке недр имеют право зарегистрировать этот участок недр в органе управления государственным фондом недр. При подтверждении названным органом ценности зарегистрированного участка недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.
Лица, открывшие и (или) разведавшие неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность имеют право на государственное денежное вознаграждение.