Новая экономическая политика

В партийных кругах к новой экономической политике относились неоднозначно, можно сказать, что НЭП был скорее не принят. В связи с этим в партии проявлялись "настроения уныния и упадка", часто "негодования", "настроение весьма кислое, почти паническое". Ленин говорил, что есть партийцы, которых он называет поэтами, утверждающие, что прежде, в 1919-1920гг. в Москве, "несмотря на голод и холод, всё было чисто и красиво". Также Ленин с усмешкой говорил, что на последнем расширенном Исполкоме Коминтерна "некоторые непозволительным образом, по - детски, расплакались, видя, что мы отступаем".

По воспоминаниям соратников, Ленин начинал свирепо злиться, когда слышал, что большого внимания НЭП отдавать не стоит, что это не всерьез и ненадолго. Отвечая на это, Ленин на 10 конференции партии сказал свою знаменитую фразу:"НЭП всерьез и надолго". Когда ему было выражено недоверие, он подаёт в отставку: "ВЦИКу и Пленуму - вручаю свою отставку. Перестаю быть председателем Совнаркома, членом политбюро и превращаюсь в простого публициста, пишущего в Правде и в других советских изданиях". В некрологе о Ленине, Бухарин писал:"Ленин вел за собой партию, как власть имеющий. Он мог идти против течения всей силой своего бешеного темперамента".

Угрозой отставки Ленин сломил сопротивление, вернее сказать, загнал его вглубь. Всерьез и надолго НЭП принят не был. Кризис режима "военного коммунизма" не означал его кризиса, как доктрины. Принятая на 8 съезде РКП(б) и не пересмотренная после перехода к НЭПу программа, труды по ее популяризации предлагали картину будущего бесклассового, безгосударственного, безнационального, бестоварного развитого социализма. Идея НЭПа не могла свободно конкурировать с этим монолитом.

Введение нэпа началось с сельского хозяйства: 21 марта был принят декрет о замене продразверстки продналогом. Натуральный налог взимался в виде процентного отчисления от собранного урожая. Коллективная порука была отменена и вводилась ответственность каждого крестьянина за выполнение налога. Остальным произведенным продуктом крестьянин мог распоряжаться по своему усмотрению, продавать через кооперативы, на базарах и рынках. Однако право на свободную торговлю хлебом крестьянство получило лишь в августе-сентябре 1921 г. (до этого действовал товарообмен между городом и деревней). В годы нэпа допускалась сдача земли в долгосрочную аренду (до 12 лет). Это был компромисс, т.к. крестьянин не имел землю в собственности, а только в пользовании. Разрешено было нанимать работников при условии, если члены семьи также работают "наравне с наемными рабочими".

В деревне происходило развитие различных форм кооперации. В период нэпа кооперация становится самодеятельной организацией, которую характеризовало добровольное членство, паевые взносы, а также принципы материальной заинтересованности и хозрасчета.

Кооперативная собственность рассматривалась как форма социалистической собственности. Сельскохозяйственная кооперация объединяла 6,5 млн. крестьянских хозяйств, на которые приходилась заготовка половины видов сырья, потреблявшегося государственной промышленностью, а также продвижение в деревню сельхозмашин. Наблюдался рост сельскохозяйственной кооперации: в 1920 г. различных видов объединений насчитывалось 12.850 (из них производственных - 10.521); в 1925 - 54.813 (производственных -15.178). Производственная кооперация включала в себя сельхозкомунны, артели, ТОЗы, совхозы - все главным образом бедняцко-середняцкие. Государственная и кооперативная торговля составляла в 1924 г. - 47,3%; в 1927 г. - 65,4%.

НЭП воздействовал на социальную структуру крестьянства. Увеличивалась дифференциация между преуспевающими и зажиточными - с одной стороны, неудачниками и бедняками - с другой. Крестьянские восстания почти прекратились.

Первыми шагами НЭПа в промышленности стали два декрета, изданные Совнаркомом 17 мая 1921 года. В первом провозглашалось намерение правительства "принять необходимые меры к развитию кустарной и мелкой промышленности". Во втором отменен декрет о национализации.

Вскоре кооперативы получили права юридических лиц, могли использовать наёмный труд, не превышавший 20% работающих там людей и не подлежали контролю со стороны народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции. Вторым шагом был возврат под частное управление и контроль (путём сдачи в аренду) тех промышленных предприятий, которые уже были национализированы и отобраны у их владельцев, но которые государство не могло поддерживать в рентабельном состоянии. Это были в основном предприятия легкой промышленности.

Радикальные преобразования произошли в управлении предприятиями тяжелой промышленности и стратегически важными предприятиями. Были упразднены главки, а вместо них созданы тресты - объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Закон предусматривал, что "государственная казна за долги трестов не отвечает".

ВСНХ (Высший Совет народного хозяйства, учреждён при СНК декретом ВЦИК и СНК от 2 (15) декабря 1917 [опубликован 5 (18) декабря 1917] для организации всего народного хозяйства и государственных финансов. ВСНХ был первым центральным советским органом по регулированию и управлению основными отраслями народного хозяйства), потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращен. Тогда и появляется хозяйственный расчет, означающий что предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях НЭПа, писал Ленин, "государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т.е., по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала.

Не менее 20% прибыли тресты должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли до тех пор, пока он не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и рабочими треста.

Стали возникать синдикаты - добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.

Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась на полноценном рынке, по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому принуждению "военного коммунизма". Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда в период НЭПа, возросла (с 1.2 млн. человек в начале 1924 г. до 1.7 млн. человек в начале 1929 г.), но расширение рынка труда было еще более значительным (численность рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства увеличилась с 5.8 млн. человек в 1924 г. до 12.4 млн. в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизился.

Для оптовых сделок к 1923 г. было открыто 54 биржи. Финансовая политика в годы нэпа характеризовалась известной децентрализацией кредитной системы (выделялись коммерческие кредиты). В этот период действовал Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Российский коммерческий банк, Банк потребительской кооперации, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. В 1924 г. был создан Центральный сельскохозяйственный банк, который за 3 года выделил сельской кооперации кредитов на сумму 400 млн. рублей. Была введена система прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги). Проведение денежной реформы в 1922-24 гг. стабилизировало финансовое положение. В обращение была выпущена устойчивая (конвертируемая) валюта - червонец, который приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям.

Новая экономическая политика продемонстрировала значительные экономические результаты. Развитие товарно-денежных отношений привело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка (воссоздаются крупные ярмарки - Нижегородская, Бакинская, Ирбитская и др.). В промышленности прирост продукции в первые годы нэпа осуществлялся высокими темпами. В 1921 г. они составляли 42,1%; 1925 г.- 66,1%, 1926 г. -43,2%, 1927 г. -14,2 %. Ограниченный трестовский хозрасчет позволял возрождать тяжелую промышленность и транспорт. К концу 20-х годов советская экономика в целом достигла довоенного уровня.

Подъем промышленности, введение твердой валюты стимулировали восстановление сельского хозяйства. В 20-е гг. на селе преобладали середняцкие хозяйства (свыше 60%), кулаков насчитывалось 3-4%, бедняков -22-26%, батраков-10-11%. К 1923 г. в основном были восстановлены посевные площади. В 1925 г. валовой сбор зерновых превысил на 20,7% уровень 1909-1913 гг. К 1927 г. был достигнут довоенный уровень в животноводстве. Начал развиваться экспорт за границу сельхозпродукции и сырья.

Определенные экономические успехи способствовали некоторому улучшению материального положения населения. Заметно повысилась реальная заработная плата рабочих, составив к 1925-1926 гг. в среднем по промышленности 93,7% довоенного уровня. Продолжительность рабочего дня равнялась 7 часам 'EAу при 6-дневной рабочей недели. Численность рабочего класса по сравнению с 1920 г. (1,7 млн. чел.) увеличилась в 5 раз. К уровню дореволюционной России приблизилось потребление пищевых продуктов.

Приоритет промышленности над сельским хозяйством, неэквивалентный товарообмен между городом и деревней составили еще одно противоречие нэповского периода, которое перманентно грозило власти новыми конфликтами с крестьянством. Первые проявления кризиса нэпа обнаружились уже в 1923- 24 гг. (кризис сбыта, товарный голод и т.д.). Они были связаны с несовершенством новых форм хозяйствования и отсутствием твердых правовых гарантий. Рост крупного товарного хозяйства в деревне сдерживался налоговой политикой государства. В 1922-23 гг. от сельхозналога освобождаются - 3% беднейших крестьянских хозяйств; в 1925-26 гг. - уже 25%; в 1927 г. - 35%. Зажиточные же крестьяне - 9,6% крестьянских дворов - выплачивали 29,2% налогов и их рост продолжался.

Негативные последствия ограничения кулачества как класса отягощались и регулярно проводимым Советской властью уравнительным переделом земли, что влекло за собой общее дробление крестьянских дворов. Сокращался сбор хлеба. С 1925 г. государство столкнулось с хлебозаготовительными кризисами, что привело к усилению планово-административных начал в управлении экономикой.

На фоне экономических трудностей происходит постепенное свертывание нэпа. В течение 1926-27 гг. хлебный рынок был окончательно ремонополизирован, а рыночный механизм ценообразования был заменен на директивный. В 1926 г. прекращается экспорт червонцев и операции с ними за границей, чем был нанесен удар по международной репутации СССР. К концу 20-х годов закрываются товарные биржи, оптовые ярмарки, ликвидируется коммерческий кредит.