Казахстан

Общие данные. Республика Казахстан – крупнейшее по территории государство Центральной Азии у восточного побережья Каспийского моря, граничащее с Россией, Китаем, Киргизией, Узбекистаном и Туркменией. Площадь – 2 млн 700 тыс. кв. км. Население – 15 млн чел. Столица – Астана (ранее называвшаяся Акмолинск и Целиноград), до 1997 г. столицей была Алма-Ата (до революции называлась Верный). Административно-территориальное деление – 14 областей и 3 города со статусом области – Астана, Алма-Ата и Байконур. Денежная единица – теньге. Политический строй – президентская республика с 2-палатным парламентом. С момента обретения независимости в 1991 г. бессменный президент – Нурсултан Назарбаев.

Очерк истории. В древности и средних веках обширные казахские степи служили зоной постоянных миграций тюркских и иных азиатских кочевников-скотоводов. В XIII в. они подверглись завоеванию Чингис-хана. После распада монголо-татарских владений в XVI в. в центральной части нынешнего Казахстана сложились 3 независимых племенных союза, или жуза во главе с потомками Чингис-хана (Чингизидами). В начале XVIII в. казахи, называемые тогда (и до революции) киргиз-кайсаками, стали подвергаться разрушительным набегам монгольских племен джунгар.

Ища покровительства, в 1731 г. хан Младшего (западного) жуза присягнул на верность Российской империи. С середины XVIII до середины XIX в. России постепенно подчинились племенные вожди Среднего (центрального) жуза, а Старший (южный) жуз был поделен между Россией и Китаем. После ликвидации ханской власти в жузах в XIX в. территория нынешнего Казахстана входила по частям в Оренбургскую губернию (частично), Уральскую область, Семипалатинскую и Акмолинскую области в составе Степного генерал-губернаторства и Семиреченскую и Сырдарьинскую области в составе Туркестанского генерал-губернаторства.

В годы гражданской войны в России казахская националистическая партия Алаш-орда поддерживала белую армию адмирала А.В. Колчака, оккупировавшую часть северных и восточных областей современного Казахстана; Колчак обещал им умеренную национальную автономию в составе России. На юге, где держались большевики (земли Старшего жуза), ими была образована Туркестанская автономная республика в составе РСФСР. После утверждения советской власти на землях бывших Среднего и Младшего жузов в 1920 г. они были включены в Киргизскую автономную республику. После проведенного большевиками в 1925 г. национально-государственного размежевания в Средней Азии Киргизская АССР была переименована в Казахскую, в ее состав были включены также земли Старшего жуза и часть русских уездов юга Сибири. В 1936 г. Казахская автономия была преобразована в равноправную союзную республику в составе СССР. Видным лидером Казахстана на протяжении ряда лет был близкий друг Л.И. Брежнева, член Политбюро ЦК КПСС Д. Кунаев. Государственную независимость Казахстан обрел после распада СССР в 1991 г.

Этнический состав населения. Титульная нация республики – казахи (ранее называемые киргиз-кайсаками) относятся к кипчакской ветви тюркского языкового семейства и монголоидной расе. Они исповедуют мусульманскую веру суннитского толка. Еще до революции большинство населения в городах этой самой северной из стран Центральной Азии составляли русские. При советской власти, в результате произвольного административного деления 1925 г., сталинских индустриальных миграций и превращения Казахстана в место ссылки, казахи стали меньшинством в собственной республике – это единственный пример среди союзных республик бывшего СССР. К концу 50-х годов они составляли всего 30 % населения в ней. В дальнейшем, в ходе обратных миграций и прироста собственного населения, их удельный вес увеличился, но и накануне распада Советского Союза, по переписи населения 1989 г. доля казахов не превышала 40 %. Лишь за годы независимости, по причине массового выезда русских, немцев и других нетитульных наций они стали большинством в собственной стране. Однако на севере и востоке страны казахи до сих пор остаются в меньшинстве.

У казахов до сей поры сохраняются пережитки племенного деления. Так, представители власти традиционно являются выходцами из ведущих кланов Старшего (южного) жуза, в том числе нынешний президент Н. Назарбаев. За пределами страны наиболее крупные диаспоры казахов проживают в Синьцзяне (1 млн 300 тыс.), Узбекистане (700 тыс.), России (500 тыс.). Всего казахов в мире насчитывается 11 млн.

После них, основным этносом в Казахстане являются русские: по переписи населения 1989 г., их насчитывалось свыше 7 млн (45 %, больше самих казахов), по переписи 1999 г. – свыше 5 млн. (более 1/3). Во многом это объясняется произвольным включением в состав республики с 1925 г. русскоязычных регионов на севере и востоке – земель Уральского, части Сибирского и Семиреченского казачьих войск и прилегающих к ним территорий. До сих пор потомки русских казаков компактно живут и преобладают в Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Семипалатинской, Гурьевской, Акмолинской и др. областях.

Из других этносов больше всего узбеков, немцев (тех и других – по 350 тыс.), татар (до 300 тыс.), уйгуров (свыше 200 тыс.). Но если представители азиатских народностей живут здесь издавна, то появление крупной диаспоры немцев вызвано насильственным переселением в 1941 г. ликвидированной в начале Великой Отечественной войны автономной республики немцев Поволжья. Поэтому в советское время численность переселенных немцев и их потомков в Казахстане достигала 1 миллиона. Но в ходе демократических процессов конца 80-х – начала 90-х годов 2/3 из них выехали в Россию либо на историческую родину в Германию.

Городское население Казахстана превышает сельское, в основном за счет промышленно развитых северных и восточных областей, но за годы независимости оно сократилось с 60 до 55 % из-за эмиграции части русских на историческую родину. Крупные города Казахстана: бывшая столица Алма-Ата (1 млн 300 тыс. чел.), Караганда (600 тыс.), Чимкент (400 тыс.), Павлодар, Усть-Каменогорск, Семипалатинск, нынешняя столица Астана и Тараз (бывший Джамбул, все – от 300 до 350 тыс.). Во всех перечисленных городах, кроме Чимкента и Тараза, большинство населения по-прежнему составляют русские. Проблема русскоязычного населения в Казахстане, подвергающегося дискриминации (хотя и не в жесткой форме), остается. Еще в памяти кровавые события 1986 г. в Алма-Ате, когда русские подверглись жестоким погромам со стороны взбунтовавшихся казахских молодежных национал-экстремистов. Среди русских националистов звучат требования пересмотра границ и возвращения России областей, населенных по преимуществу русскими.

Природно-экономический потенциал. По природным ресурсам Казахстан во всем СНГ уступает одной России. Республика богата нефтью, каменным углем, железом и цветными металлами. В советское время был создан ряд мощных горнообогатительных, металлургических и машиностроительных заводов. В стране 37 угольных ТЭЦ и 3 крупных ГЭС, атомная станция под г. Актау (бывший Шевченко).

В сельском хозяйстве преобладает земледелие на основе зерновых культур. Со времен освоения целины в 50-х годах Казахстан наряду с Украиной был основным после России поставщиком зерна в СССР.

Лучше всех республик Центральной Азии развита и обустроена (опять же с советских времен) транспортная сеть железных и автомобильных дорог.

В целом Казахстан вносил сравнительно солидный вклад – 4 % в ВВП Советского Союза. Производительность труда держалась на уровне среднесоюзных показателей, хотя уровень жизни был немного ниже.

Вместе с тем, интенсивная хозяйственная, ядерная и космическая деятельность (на Семипалатинском полигоне и космодроме Байконур) в советский период создала серьезные экологические проблемы: эрозию почв после освоения целины, загрязнение окружающей среды, безнадежное высыхание Аральского моря, где береговая линия местами отступила на 80 км, а в 1998 г. море распалось на 3 изолированных озера. Самостоятельно Казахстан не в силах сегодня справиться с этими проблемами.

Очерк современной истории (с момента обретения независимости). В Казахстане сложился умеренно авторитарный режим личной власти Нурсултана Назарбаева – первого и до сих пор бессменного президента независимого Казахстана. Первые годы, как и в России, прошли в острой политической борьбе президента и парламента, вызванной тяжелым социально-экономическим кризисом, и Назарбаеву потребовалось дважды менять конституцию (в 1993 и 1995 гг.), чтобы приспособить государственный строй страны к ситуации. В результате, как и в Государственной думе России, оппозиция в казахском парламенте оказалась в меньшинстве, а сам он был лишен возможности блокировать действия президента. Подобно Б.Н. Ельцину, в случаях конфликтов с парламентом по принципиальным вопросам Назарбаев ловко манипулировал референдумами. Президент контролирует как исполнительную, так и законодательную власть, является главнокомандующим вооруженными силами. Со временем реальная оппозиция во главе с бывшим премьер-министром А. Кожагельдиным была вообще изгнана из парламента. Ее сменила скорее декоративная оппозиция, легко поддающаяся манипуляциям президента. В СМИ господствует цензура, по существу они находятся под контролем государства. В 2000 г. был принят специальный закон о первом президенте Казахстана, который объявил Назарбаева пожизненным духовным лидером народа (о пожизненной президентской власти не говорилось). Как и в большинстве государств Центральной Азии, существенное влияние на политическую жизнь и государственное управление оказывают родоплеменные связи и традиции.

В 1997 г. Назарбаев перенес столицу республики из Алма-Аты на север в Астану, в результате чего, во-первых, освободился от влияния соплеменников из Старшего (южного) жуза, а во-вторых, развернул политику «оказашивания» русско-немецкого севера страны с целью постепенной ассимиляции неказахского населения и создания моноэтничного государства. На выборах и на социально-бытовом уровне неказахские народы подвергаются дискриминации. В оправдание этого в ход пускались сомнительные дела типа Усть-Каменогорского дела 1999 г. о русских националистах-террористах. Хотя русский язык является родным для большинства населения, он не имеет статуса второго государственного языка, а лишь признан языком межнационального общения. Не случайно поэтому Казахстан покинули более 2 млн. русских и свыше полумиллиона немцев. При этом сам Назарбаев отнюдь не принадлежит к активным националистам: в ходе декабрьских событий 1991 г. он был единственным из президентов союзных республик, кто реально пытался помочь М. Горбачеву сохранить СССР, понимая, что в случае его распада Казахстан ждет тяжелое будущее. Однако после свершившегося распада он, будучи прагматиком, изменил курс и принял ориентацию на консолидацию нации – наиболее реальный путь сохранения единства республики. Но массовая эмиграция нетитульных наций, составлявших большинство населения страны – палка о двух концах, ее результатом стало общее сокращение численности населения Казахстана. В то же время в других республиках Центральной Азии народонаселение быстро растет из-за традиционно высокой среди коренных народов рождаемости, поскольку там они составляют большинство. В недалеком будущем это может обернуться угрозой безопасности Казахстана, так как не из кого будет комплектовать достаточную по численности армию.

Экономический кризис в Казахстане после распада СССР и в ходе рыночных реформ продолжался до 1995 г., когда ВВП республики сократился почти вдвое по сравнению с 1989 г. В дальнейшем начался постепенный, но неуклонный рост, и сейчас он достиг советского уровня. Острота кризиса усугублялась принятым правительством Н. Назарбаева курсом на «шоковую терапию» по образцу России и в соответствии с некритическими рекомендациями Международного валютного фонда. В пиковые годы кризиса в стране были одни из самых высоких по СНГ показателей гиперинфляции и резкое падение уровня жизни. По схожему с российским сценарию проходила и приватизация (сейчас частный сектор в стране составляет 60 %), начатая в массовом порядке с 1993 г. (несколько позже, чем в России) по схеме от ваучерной к аукционной и денежной и со сходными итогами. И такое же печальное развитие получили коррупция, увод капиталов через различные оффшорные зоны и теневая экономика. Парадокс, но одно время вторым после России импортером продукции Казахстана являлись… Бермудские острова. Из-за большой протяженности территории энергоресурсы закупаются у России и Узбекистана. Внешний долг Казахстана, по разным оценкам, колеблется от 10 до 15 млрд долларов.

Вместе с тем правительство Назарбаева, сохраняя контроль над ситуацией, вело поиск наиболее эффективных собственников и зарубежных инвесторов, и это дало результаты. Сегодня в Казахстане самые высокие по СНГ темпы экономического роста, с 2001 г. составляющие 8–10 % ежегодно. Стабилизировался уровень жизни населения (хотя 1/4 граждан еще живут за чертой бедности), снизилась безработица. По индексу человеческого развития Казахстан на рубеже двух тысячелетий занимал 79-е место в мире.

Внешняя политика. Главным политическим и торговым партнером Казахстана на мировой арене почти по всем позициям является Россия. Во внешней политике президент Назарбаев в данном вопросе демонстрирует курс, диаметрально противоположный внутреннему. В свою очередь, правительство России, понимая важность этого партнерства в сегодняшней шаткой международной ситуации (прежде всего из стратегических соображений), сознательно закрывает глаза на остроту «русского вопроса» в Казахстане, не желая портить отношения из-за судьбы соотечественников (в то же время среди русских патриотов сильны настроения за передел границ и отторжение от Казахстана этнически русских северо-восточных территорий). За эти годы на высшем уровне были подписаны договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи 1992 г., договор об углублении интеграции 1994 г., декларация о «вечной дружбе и союзничестве» и договор об экономическом сотрудничестве 1998 г. Будучи прагматиком, Н. Назарбаев выступает наиболее активным и последовательным поборником углубления экономической интеграции в СНГ среди всех лидеров стран Содружества. Именно он стал инициатором учреждения Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС), договор о создании которого был подписан в 2000 г. в Астане. Товарооборот между Россией и Казахстаном исчисляется миллиардами долларов, однако попытки казахского правительства найти альтернативные ей каналы продажи своего сырья и тем самым избавиться от чрезмерной экономической зависимости от России пока не увенчались успехом.

Между ними достаточно активно и военное сотрудничество. Казахстан входит в ОДКБ. Сотни офицеров казахской армии обучаются в России. Россия арендует в Казахстане космодром Байконур – средоточие своих военно-космических сил. Ядерный полигон в Семипалатинске законсервирован. Затягивается обустройство русско-казахской границы – самой длинной в мире протяженностью 7,5 тыс. км. Пока эти работы не закончены, граница служит каналом торговли оружием и наркотиками, проникновения в Россию разного рода контрабандистов и нелегальных мигрантов.

Второй по значению приоритет внешней политики Казахстана – страны Запада во главе с США. Правительство активно привлекает западные инвестиции в свои нефтепромыслы, особенно преуспели в этом французские предприниматели. Интенсивно развивается внешняя торговля с Евросоюзом. Казахстан участвует в натовской программе «Партнерство во имя мира», совместных с НАТО военных учениях. Назарбаев неоднократно ездил с визитами в США. Он поддержал не только их антитеррористическую операцию в Афганистане 2001 г., но и агрессию в Ираке.

В целом президент Н. Назарбаев – политик несомненно выдающийся, самый авторитетный из лидеров стран Центральной Азии – умело лавирует между Россией и Западом, играя на конкуренции между ними и добиваясь от каждого уступок.

В Центрально-Азиатском регионе Казахстан претендует на лидерство, опираясь на самую обширную территорию и самый крупный в регионе экономический потенциал. На этом пути он соперничает с Узбекистаном – традиционным «сердцем» Центральной Азии, ее многовековым гегемоном. Назарбаев – один из создателей Центрально-Азиатского сообщества (ЦАС), хотя надежды на его эффективность не оправдали себя.

Достаточно активно партнерство с Китаем. Казахстан – член Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которой участвует вместе с Россией, Китаем, Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном.

Казахстан активно участвует в трансазиатских транспортных проектах, за эти годы построены железные дороги, связавшие его с Китаем и (через Туркмению) с Ираном и Турцией.