Военно-политическая сфера

Первоначально основным вопросом переговоров в этой сфере стал раздел вооруженных сил бывшего СССР и его имущества. Эта часть общесоюзного достояния была разделена в последнюю очередь.

Советские вооруженные силы не уступали по своей мощи США и были оснащены по последнему слову техники. Крупнейшие в мире по численности (4,2 млн чел.), они располагали всеми видами оружия, 4 флотами (Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский), огромным ядерным потенциалом (11 тыс. боеголовок, включая межконтинентальные баллистические ракеты), военно-космическими силами и дислоцировались не только на территории Советского Союза, но и в странах Восточной Европы, входивших в Организацию Варшавского договора до его распада в 1989–1990 гг. Выполняя стратегические задачи, они были размещены неравномерно. Большая часть сухопутной армии, нацеленная на страны НАТО, располагалась в центре Европы (самая крупная группировка – в Германии), а на территории СССР – на Украине, в Белоруссии и Прибалтике. Ядерные силы находились на территории России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Из 4 военных флотов Северный и Тихоокеанский базировались на российском побережье, Балтийский – большей частью в республиках Прибалтики и лишь на 1/5 в России, Черноморский – на Украине (в Крыму). Космодромы находились в России (Плесецк и Капустин Яр) и Казахстане (Байконур), система ПРО – в России, на Украине, в Белоруссии, Латвии, Азербайджане и Казахстане.

После распада Организации Варшавского договора, с 1990 г. начался стремительный вывод советских войск из стран Восточной Европы, завершенный в 1994 г. и создавший немало проблем, в том числе социальных (сокращение военнослужащих и размещение их семей). Из республик бывшего Союза после его распада отказались от претензий на долю Вооруженных сил лишь страны Балтии, предпочитая этому вывод советских войск и формирование собственных национальных армий с нуля. Это создавало аналогичные проблемы, но сохраняло для России значительную часть военного арсенала. Вывод российских войск из Литвы был завершен в августе 1993 г., из Латвии и Эстонии – в августе 1994 г.

Страны, вошедшие в СНГ, предпочли технически более простой для обеих сторон вариант дележа советского наследства.

Проще всего был решен вопрос о ядерном оружии. Страны Запада, способствовавшие развалу Союза, вовсе не были заинтересованы в его «расползании» по новым государствам, к тому же с непредсказуемой политикой. И поскольку Россия была признана правопреемницей Советского Союза, право обладания ядерным оружием было сохранено только за ней. Соответственно этому и в согласии с международным договором 1968 г. о нераспространении ядерного оружия, Украина, Белоруссия и Казахстан были обязаны избавиться от находившихся на их территории ядерных сил. Подписанный в Лиссабоне в 1992 г. дополнительный протокол к советско-американскому договору 1991 г. о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) устанавливал для этого 7-летний срок. Кроме того, страны СНГ обязались соблюдать и все остальные международные договоры в военной сфере, заключенные при участии СССР.

Подчиняясь международному давлению, прежде всего со стороны США и России, Казахстан и особенно Украина шли на это неохотно (особенно бушевали страсти в украинском парламенте). Но в этом вопросе, к счастью, США и Россия были солидарны. Идя на уступку, в 1994 г. они признали за Украиной, Белоруссией и Казахстаном право на компенсацию стоимости подлежащих ликвидации ядерных боезарядов, причем львиную долю компенсации – 800 млн долларов – предоставили США. Россия оплатила Украине стоимость поставками ТВЭЛов для атомных станций. В итоге казахский и украинский парламенты ратифицировали договор.

Военно-космические силы, как часть стратегических вооружений, перешли под контроль России. Находившийся на территории Казахстана космодром Байконур по договору 1994 г. передавался России в аренду на 20 лет за астрономическую сумму 115 млн долларов ежегодно; одновременно на Дальнем Востоке развернулось строительство нового космодрома Свободный.

Дольше велись переговоры о системе ПРО (противоракетной обороны). Из 11 радиолокационных станций (РЛС) системы раннего предупреждения о ракетах лишь 4 к моменту распада Союза находились на территории России. Станция в Скрунде на территории Латвии была ликвидирована Россией к 1998 г. Станция в Барановичах (Белоруссия) перешла под контроль России. Надолго затянулись переговоры о статусе Габалинской станции в Азербайджане; лишь в 2002 г. президенты

В. Путин и Г. Алиев договорились об ее аренде Россией на 10 лет. Остальные РЛС, находившиеся за пределами России, не были достроены.

Обычные вооружения подверглись разделу. Как уже отмечалось, в нем не участвовали 3 балтийские республики, а также Грузия, до 1993 г. не входившая в СНГ. За основу раздела был принят территориальный принцип, то есть местонахождение той или иной военной группировки и ее имущества. Однако местами его пришлось нарушить, поскольку в некоторых республиках оружия находилось непомерно много. По этой причине Россия не позволила участвовать в разделе на равных Молдавии и Таджикистану.

К концу 1993 г. раздел сухопутных вооруженных сил СССР был в целом завершен.

Права на Черноморский флот одновременно заявили Россия и Украина. По данному вопросу, несмотря на общий упадок и развал империи, активную патриотическую позицию заняла российская общественность (во-первых, флот составляет особую национальную гордость России, во-вторых, Крым и Севастополь в силу специфики своего положения и истории на бытовом уровне продолжают считаться русскими «своими»). Во многом флот для России спасла мужественная позиция его командующего адмирала Касатонова, сразу и наотрез отказавшегося присягать Украине, вопреки многим изменникам-командующим с психологией наемников, поспешившим присягнуть новым владыкам. Украинские националисты и пошедший у них на поводу президент Л. Кравчук добивались своего. Наконец, в июне 1995 г. в Сочи было заключено соглашение о разделе Черноморского флота, по которому к Украине отошли 18,3 % его имущества, в основном второстепенные корабли (классом не выше эсминцев). Окончательный пакет документов был подписан в мае 1997 г. Подтвердив определенные ранее проценты, он оговаривал, что занимаемые российским Черноморским флотом военные базы и объекты в Крыму Россия арендует сроком на 20 лет (до 2017 г.) за ежегодную плату около 98 млн. долларов. Это 4 морские бухты в Севастополе (одна – совместно с флотом Украины), 2 аэродрома и другие военные объекты в Севастополе, Феодосии, Черноморске, Прибрежном и Карадаге.

Однако надежды Украины на получение «живых» денег не оправдались: в зачет аренды пошли украинские долги за российские энергоносители (к тому времени она уже была должна России 3 млрд долларов). Компромиссный договор вызвал недовольство в обеих странах, его ратификация затянулась на 2 года. Но вскоре выяснилось, что Украина с ее разваленной экономикой и коррумпированным госаппаратом не в состоянии содержать и такой маленький флот. И она продала России из своей доли единственный доставшийся ей крупный корабль – крейсер «Москва» и 11 дальних бомбардировщиков, «урвав» за это 350 млн долларов.

Созданные в дальнейшем национальные армии стран СНГ по преимуществу невелики и чаще всего отличаются низкими боевыми качествами, хотя и являются (кроме прибалтийских и грузинских) остатками некогда мощной советской армии. Основная часть военных училищ и все академии остались в России, большинство оборонных заводов – в России и на Украине. Почти все страны СНГ, кроме России, имеют слишком скудные бюджеты для серьезных расходов на военные нужды, тем более что до сих пор на первом плане перед ними стоят экономические проблемы.

В 2000–2001 гг. численность армий постсоветских государств (включая самопровозглашенные) была такова (по нисходящей): Россия – 1 млн, Украина – 310 тыс., Белоруссия – 81 тыс., Узбекистан – 74 тыс., Азербайджан – 70 тыс., Казахстан – почти 66 тыс., Армения – свыше 53 тыс., Грузия – 26 тыс., самопровозглашенная национально-освободительная армия Нагорного Карабаха – свыше 20 тыс., Туркмения – около 18 тыс., Литва – 12 тыс., Молдова – свыше 10,5 тыс., Киргизия – свыше 9 тыс., Таджикистан – около 8 тыс., Латвия – около 6 тыс., самопровозглашенная Приднестровская республика в Молдавии – 5 тыс., не признающая суверенитета Грузии Абхазия – 5 тыс., Эстония – около 5 тыс., не признающая суверенитета Грузии Южная Осетия – 2 тыс. Как видим, армия России значительно превосходит вооруженные силы всех остальных республик бывшего Союза, вместе взятые (с учетом незаконных). Что касается украинской и белорусской армий, то назвать их национальными можно лишь в кавычках.

Наиболее активное сотрудничество в военной области ведется между Россией и Белоруссией. В соответствии с договором о коллективной безопасности 1992 г. и союзным договором с Белоруссией 1997 г., на территории этой республики находятся российские войска, входящие в объединенную российско-белорусскую военную группировку численностью до 300 тыс. чел., формируется совместный военно-промышленный комплекс, введенная в действие с 2002 г. РЛС в Ганцевичах передана России на 25 лет без компенсации. Стороны сотрудничают и в охране границ.

На Украине, не считая Черноморского флота, о котором говорилось выше, находятся сухопутные российские войска в Крыму и на Мукачевской РЛС.

Вывести российские войска из Молдавии (14-ю и остатки 6-й армии) первоначально намечалось к 1997 г., но это было осуществлено лишь частично, поскольку в русскоязычном Приднестровье российская 14-я армия является гарантом предотвращения межэтнической войны.

Из Грузии были эвакуированы российские войска с военных баз в Гудауте (Абхазия) и Вазиани (под Тбилиси). Переговоры об эвакуации военных баз в Батуми и Ахалкалаки затянулись.

В Армении 5-тысячная группировка российских войск получила статус военной базы. Армения является военным союзником России, с ней заключено более 10 договоров о военном сотрудничестве.

В Азербайджане единственная российская воинская часть располагается на арендуемой Россией Габалинской РЛС.

В Казахстане дислоцируются военно-космические силы России (на космодроме в Байконуре) и войска ПВО.

В Таджикистане с советских времен осталась 201-я дивизия российской армии, с 1993 г. получившая статус коллективных миротворческих сил СНГ (в обстановке происходившей тогда в республике гражданской войны). Там же базируются крупная группировка пограничных войск на границе с Афганистаном и один объект военно-космических сил. Общая численность российских войск в Таджикистане под объединенным командованием достигает 25 тыс. чел.

В Киргизии Россия арендует военный аэродром и 2 испытательных полигона. Ее военные суда имеют право плавания по озеру Иссык-Куль.

Из всех республик СНГ российских войск и военных объектов нет лишь в Узбекистане и Туркмении.

В области военного сотрудничества в рамках СНГ важным делом стало возрождение в феврале 1995 г. объединенной системы ПВО во главе с главнокомандующим войсками ПВО России. В нее не вошли лишь Азербайджан и Молдова. В 1996 г. была принята Концепция охраны воздушного пространства СНГ, хотя с рядом ее положений выразили несогласие Украина, Армения и Туркмения.

Крупнейшим межрегиональным военно-политическим соглашением в рамках СНГ стал Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте в мае 1992 г. и со времен вступления в силу в 1994 г. дважды продлевавшийся (каждый раз сроком на 5 лет). Необходимость его диктовалась сохранением общей для стран Содружества угрозы со стороны блока НАТО (особенно усилившаяся после американской интервенции в Ираке), исламских стран и Китая. В соответствии с договором был заключен оборонительный союз между подписавшими его странами, с 2002 г. получивший официальное название Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В настоящее время в нее входят Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Таджикистан и Киргизия. Руководящими органами ОДКБ являются Совет коллективной безопасности и Секретариат во главе с генеральным секретарем. Однако в основном организация носит декларативный характер, конкретных согласованных программ и совместной военной доктрины выработано не было. В свою очередь, блок НАТО пытается навязать странам СНГ свою программу «Партнерство во имя мира», по существу означающую дальнейшее продвижение НАТО на восток.

Военное сотрудничество между странами ОДКБ несколько оживилось после выступлений исламских экстремистов в Киргизии и Узбекистане осенью 1999 и летом 2000 гг. В 2001 г. была сформирована объединенная войсковая группировка – Коллективные силы быстрого реагирования.

Под влиянием этих событий, а также активизации чеченских боевиков на территории России, в рамках всего СНГ в 2000 г. был образован Антитеррористический центр – постоянно действующий отраслевой орган по координации действий спецслужб и органов внутренних дел в борьбе с терроризмом. Возглавляется он Советом руководителей органов безопасности и специальных служб. С тех пор практически ежегодно проводятся масштабные совместные учения спецподразделений.

Россия и страны СНГ поддержали антитеррористическую операцию США против режима талибов в Афганистане. Однако одним из ее последствий стало появление американских военных баз в Грузии, Узбекистане, Таджикистане и Киргизии, что привело к реальному ослаблению позиций России в Закавказском и Центрально-Азиатском регионах.

Одним из злободневных вопросов остается охрана границ постсоветского пространства. Несмотря на первоначальное намерение сохранить единый режим охраны границ, в итоге к лету 1992 г. был образован лишь координирующий орган – Совет командующих пограничными войсками. В конце 1993 г. усиление угрозы на границе Таджикистана с Афганистаном привело к совместным действиям России и стран Центральной Азии по усилению ее охраны. В 1995 г. был заключен договор между Россией, Белоруссией, Арменией, Грузией, Казахстаном и Киргизией об охране границ с третьими странами, дополненный впоследствии рядом соглашений, среди которых наиболее важное значение имеет соглашение 1996 г. о взаимодействии при возникновении кризисных ситуаций на границах. Оно предполагает совместные действия пограничных войск стран – участниц договора против нарушителей границ.

За рамки Содружества вышли проводимые ежегодно с 1996 г. в Шанхае (Китай) встречи руководителей России, Китая, Казахстана, Таджикистана и Киргизии по вопросам координации деятельности по охране границ и борьбе с терроризмом. Со временем эти ежегодные форумы превратились в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), хотя она и не имеет структурного оформления. Тем не менее, сближение России с Китаем вызывает определенную досаду США.

Ситуация на постсоветских границах осложняется различиями в режиме их охраны. В результате распада СССР возникло множество новых границ. Наиболее обустроена и упорядочена охрана границ России. Помимо этого, российские пограничники охраняют на основе двусторонних договоров границы Армении и Таджикистана, участвуют в охране границ Казахстана. До конца 90-х годов они также участвовали в охране границ Грузии, Туркмении и Киргизии, но в дальнейшем эти страны перешли к их обслуживанию собственными силами.

Наиболее уязвимы южные границы СНГ – как внутренние (между странами Содружества), так и внешние, причем в тех регионах, где не задействованы российские войска. Эти границы проницаемы для террористов, наркодилеров, контрабандистов и нелегальных мигрантов.

Наиболее сложным из нерешенных до сих пор пограничных споров является правовой статус Каспийского моря. Ранее он определялся договорами между СССР и Ираном, но после распада Советского Союза к прилегающим к этому морю независимым государствам добавились Азербайджан, Казахстан и Туркмения. При этом каспийский шельф богат нефтью, а водное пространство – рыбой. В итоге новоиспеченные государства согласились с формулой российского президента В. Путина: «Дно разделить, вода общая», в соответствии с которой шельф озера делится на сектора по срединной линии пропорционально длине береговой полосы. Однако Иран настаивает на разделе дна на равные части, хотя пропорционально береговой полосе его доля не превышает 13 %. Разногласия до сих пор не преодолены.

Наиболее зримо роль России проявилась в урегулировании вооруженных конфликтов на территории 3 стран СНГ, а именно – гражданской войны в Таджикистане, межнациональных конфликтов в Абхазии (Грузия), Южной Осетии (Грузия) и Приднестровье (Молдова). Все они возникли в процессе распада СССР на почве общего подъема национализма, борьбы кланов и стремлений к пересмотру границ. Единственным вооруженным конфликтом на территории СНГ, в усмирении которого не принимала участия Россия (из-за нежелания обеих сторон), была армяно-азербайджанская война в Нагорном Карабахе. Здесь Россия и ОБСЕ лишь выполняли посреднические функции в переговорах между ними. Во всех остальных конфликтах на территории Содружества роль миротворцев выполняли российские войска. Общими чертами для них являются следующие:

1) использование в качестве внешней миротворческой силы для усмирения конфликтов исключительно российских войск;

2) стремление США и НАТО, в лице различных миссий ОБСЕ, противодействовать определяющей роли России в урегулировании конфликтов (в отличие от более объективных миссий ООН);

3) в результате конфликты не были разрешены до конца, а лишь перешли из активной, «горячей» фазы в «тлеющую», поскольку не разрешены противоречия между сторонами.

Российские войска, осуществлявшие усмирение этих конфликтов, имеют статус Коллективных сил по поддержанию мира (до 1996 г. – Коллективные миротворческие силы), образованных в соответствии с соглашением между странами СНГ в марте 1992 г. В их задачи входят разъединение противоборствующих сил и контроль за соблюдением перемирия с пресечением попыток его нарушения. Решение о каждой миротворческой операции должно приниматься Советом глав государств СНГ по просьбам обеих конфликтующих сторон после прекращения огня, в соответствии с существующей международной практикой.

Самым масштабным из них была гражданская война в Таджикистане, начавшаяся с борьбы за власть местных кланов, равновесие между которыми нарушилось в процессе распада СССР. Начавшись в 1990 г., война достигла пика в 1992-м и продолжалась в форме постепенно затухающей партизанской войны в горах до 1998 г. Осенью 1992 г. президент Таджикистана Э. Рахмонов обратился к Совету глав государств СНГ с просьбой о помощи, а в мае 1993 г. заключил с Россией договор об оборонительном союзе, предусматривавший и право России использовать военные объекты на территории Таджикистана. В Таджикистан были введены российские войска, после символического присоединения к которым узбекской роты и штабных казахской и киргизской групп они обрели формальный статус Коллективных миротворческих сил. По существу, однако, российские войска заменяли здесь правительственную армию, подавляя выступления оппозиции и перекрыв доступ через границу для ее отрядов из Афганистана. В 1995 г. начались мирные переговоры с участием посреднической миссии ООН, а в июне 1997 г. было подписано общее соглашение об установлении мира. На российские войска (формально – Коллективные силы по поддержанию мира) с согласия ООН возложены функции по обеспечению выполнения этого соглашения.

Распад СССР стимулировал давнее стремление народа Абхазии выйти из повиновения Грузии, в состав которой она входила на правах автономии. Грузия отказалась признать суверенитет Абхазии, и в 1992 г. начался кровавый вооруженный конфликт. Россия и ее стоявшие на территории Абхазии войска фактически (без применения вооруженной силы) поддержали абхазцев, ввиду фактически враждебной политики руководства Грузии по отношению к России. Грузинские войска потерпели поражение и отступили, Абхазию покинули практически все жители грузинской национальности. Не помогло и посредничество ООН: заключенное в июле 1993 г. соглашение о прекращении огня, было сорвано абхазской стороной. Отчаявшись, президент Грузии Э. Шеварднадзе пошел на вхождение в состав СНГ и договор о дружбе и сотрудничестве с Россией, оговаривавший ее право на военные базы в Грузии. После этого Россия оказала давление на лидера Абхазии В. Ардзинбу, и в мае 1994 г. огонь был прекращен. Отряд российских войск численностью 2 тыс. чел., не дожидаясь мандатов СНГ и ООН (мандат был выдан уже пост-фактум), вошел в зону конфликта в качестве миротворческих сил. Несмотря на прекращение вооруженной стадии конфликта, он не разрешен до сих пор: Абхазия не признает над собой суверенитета Грузии и не выполняет обязательства о возврате грузинских беженцев на свою территорию; Грузия, в свою очередь, настаивает на своем суверенитете над Абхазией, но не имеет сил для его осуществления. Положение усугубляется тем, что 70 % населения Абхазии приобрели гражданство России. Молчаливо поддерживая абхазских лидеров, Россия ввела безвизовый пограничный режим для граждан Абхазии и другой мятежной республики – Южной Осетии, при этом для граждан самой Грузии введены визы. В ответ Грузия обеспечила рейд чеченских боевиков в Кодорское ущелье осенью 2001 г., а Россия весной следующего года высадила свой десант. Это вызвало дальнейшее обострение российско-грузинских отношений, в которых Грузия пытается обращаться за помощью к ОБСЕ и НАТО.

Аналогичное происхождение имел вооруженный конфликт с Грузией Южной Осетии. Кроме того, ее население стремится воссоединиться с Северной Осетией, входящей на правах автономии в Россию (таково наследие советского административно-территориального деления). Боевые действия начались еще в 1990 г. и достигли пика в 1992-м. После попытки штурма грузинскими войсками столицы Южной Осетии Цхинвала Россия предъявила Грузии ультиматум с угрозой бомбардировки Тбилиси, и Грузия поспешила отвести свои войска. По соглашению между Россией и Грузией, заключенному в июне 1992 г., без всякого мандата СНГ были сформированы коллективные миротворческие силы от 3 сторон – России, Грузии и Южной Осетии. Итог был тем же, что и в Абхазии: Южная Осетия по-прежнему не признает себя частью Грузии и ориентирована на вхождение в Россию, Грузия не имеет сил для ее подчинения, но не признает ее независимости, беженцы с обеих сторон не возвращаются, Россия из политических соображений фактически поддерживает осетин.

Вооруженный конфликт в Приднестровье был вызван тем, что в процессе распада СССР русскоязычное по преимуществу население этого региона отказалось войти в состав независимой Молдовы (даже в период ее румынской оккупации 1918–1940 гг. Приднестровье входило в состав СССР в качестве российской автономии). На провозглашение Молдавией суверенитета (еще в составе СССР) в 1990 г. приднестровцы ответили провозглашением Приднестровской Молдавской республики со столицей в Тирасполе в составе СССР, отделившись от Кишинева. В том же году начались вооруженные столкновения, достигшие пика в 1992 г. После вмешательства российской 14-й армии, располагавшейся в регионе, начались переговоры. Президент Молдовы М. Снегур запросил ввода коллективных миротворческих сил с участием трех славянских республик СНГ. Однако разногласия между их лидерами привели к одностороннему посредничеству России. В июле 1992 г. президенты России, Молдовы и Приднестровской республики Б. Ельцин, М. Снегур и И. Смирнов подписали соглашение о принципах мирного урегулирования, минуя руководящие органы СНГ. Введенный в зону конфликта миротворческий контингент состоял на 2/3 из российских войск (не считая 14-й армии), на 1/3 из молдавских и на 1/3 из приднестровских подразделений (через 4 года российский контингент был сокращен в 3 раза). С 1996 г. в переговорах приняла участие также Украина. Молдова добивается вывода российских войск, Приднестровье при поддержке России против этого. При этом по соглашению 1994 г. Молдова признала особый статус Приднестровья в составе Молдавского государства.

В целом в военно-политической сфере СНГ, несмотря на отсутствие единства, можно констатировать наличие ряда общих интересов (прежде всего – борьба с исламским экстремизмом и терроризмом) и, с одной стороны, сохранение за Россией лидерства на постсоветском пространстве (проявляющегося не только в ее удельном весе и статусе ядерной державы, но и в ее решающей роли в усмирении вооруженных конфликтов), а с другой стороны – усиливающееся противодействие этому со стороны США и НАТО. Наибольшую угрозу влиянию и суверенитету России в этом отношении представляют появление американских военных баз в Грузии и Центральной Азии (после антиталибской операции в Афганистане) и поставленное в очередь по инициативе лидеров Украины, Грузии и Молдовы вхождение этих республик в НАТО, в который уже вошли страны Балтии.