Право государственной собственности
Государственная собственность на природные объекты и ресурсы во многом сохраняет свое доминирующее положение и в настоящее время. В исключительной собственности государства находятся участки недр, природные лечебные ресурсы, подавляющая часть водных, лесных объектов, животного мира.
Статья 72 Конституции РФ устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации.
Правомочие владения означает установленную государством фактическую их принадлежность Российской Федерации и ее субъектам. Владея природными объектами и ресурсами, государство может определять и обеспечивать правовой режим отдельных объектов и их комплексов.
Правомочие пользования — это основанная на законе возможность их эксплуатации, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения социальных потребностей. Государство в лице своих органов устанавливает порядок и пределы их пользования и контроль над ними, меры ответственности за нарушения правил природопользования, систему налоговых и иных платежей.
Под правомочием распоряжения понимается возможность определять и изменять правовой статус природных объектов.
Объектами государственной собственности могут быть природные объекты, не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц и муниципальных образований.
К федеральной собственности относят:
· земельные участки, которые признаны находящимися в собственности Российской Федерации федеральными законами;
· земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также государственным учреждениям, другим некоммерческим организациям, государственным унитарным предприятиям, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.
· земельные участки, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны;
· особо охраняемые территории и курортные лечебно-оздоровительные зоны федерального значения;
· виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и охраняемые международными договорами, а также отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
· объекты животного мира, естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;
· месторождения полезных ископаемых национального значения;
· водные объекты, расположенные на территории двух или более субъектов Федерации, а также трансграничные водные объекты;
· природные ресурсы территориального моря, континентального шельфа и особой экономической зоны Российской Федерации;
· территории закрытых административно-территориальных образований, для которых необходим режим охраны государственной тайны.
Так, согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, когда пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
К федеральной собственности могут быть отнесены следующие виды растений и животных:
· редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
· обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
· населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;
· подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;
· отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
· естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.
Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
К особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся территории государственных природных заповедников и национальных парков.
Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном ст. 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического или юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
Действующее российское законодательство не предусматривает каких-либо ограничений к объектам права государственной собственности. В собственности государства может находиться любой природный объект или природный ресурс, включая и изъятые из оборота.