ЗАПОВЕДНОЕ ДЕЛО
Лекция 16
Известный современный писатель Фазиль Искандер очень образно и иронично охарактеризовал значение охраняемых природных территорий: “Теперь совершенно ясно, что при возделывании любой пустыни надо оставлять клочок земли невозделанным, чтобы там мог жить вопиющий. С одной стороны, мы, конечно, при этом теряем небольшую часть пустыни, но, с другой стороны, покуда оттуда доносится глас вопиющего, у нас гораздо больше шансов, что остальная часть пустыни будет возделана честно".
Таким незамысловатым образом можно совершенно точно охарактеризовать одно из важнейших предназначении заповедников: быть эталонами нетронутой природы для сопоставления с процессами, которые происходят на обрабатываемых участках под влиянием деятельности человека. Это исходная идея заповедного дела, провозглашенная в конце прошлого века замечательным российским ученым В.В. Докучаевым. Он начал ее реализацию на примере опытных сельскохозяйственных станций.
Через три с лишним четверти столетия другой российский ученый, эколог Н.Ф. Реймерс, уподобляясь искандеровскому вопиющему, предложил формулу, доказывающую всеобщую пользу от заповедания земель:
”Весь опыт человечества говорит о том, что природные охраняемые территории изымаются из традиционного хозяйства в целях особо значимого их использования, дающего больший, чем обычная эксплуатация, социально-экономический и экологический эффект”.
Эта формула оказалась очень полезной в дискуссиях с противниками заповедного дела, сетующими на "бесполезное” изъятие территории из хозяйственного пользования...
История территориальной охраны природы насчитывает много столетий. Человек стихийно, а иногда “попутно”, удовлетворяя какие-либо иные интересы, оберегал природные ценности. Известно множество форм “празаповедников”, охранявших охотничьих животных (зверинцы, заказники), растения (припоселковые кедровники), участки ландшафтов (религиозные, культовые участки) и т.д. Формы охраны постепенно совершенствовались, приобретали правовую основу. Первый национальный парк в мире был образован в США, в 1872 году - Йелоустоунекий. Первый отечественный государственный (до него существовали частные) возник в 1916 году - Баргузинский, на Байкале. Судьбы отечественного заповедного дела подробно описаны в недавно вышедшей книге Ф.Р. Штиль марка “Историография российских заповедников” (1996). Она сильна своей фактологической стороной. Не повторяя ее содержание, отметим лишь две роковые даты для заповедников России. О них никто не должен забывать.
К концу сороковых годов в б. СССР насчитывалось около 150 государственных заповедников. Они пользовались популярностью в стране, находились на подъеме. И вдруг в 1951 году выходит постановление за подписью Сталина, буквально разгромившее заповедную систему. В Российской Федерации из 45 заповедников, за которыми были закреплены миллионы гектаров различных угодий, оставили только 17 общей площадью ... 800 тыс. га. Это гораздо меньше, чем площадь одного Сихотэ-Алинского заповедника, занимавшего до реорганизации 1800 тыс. га. Закрыли Алтайский, Башкирский, Жигулевский, Кондо-Сосьвинский, Кроноцкий (созданный по желанию местного населения), Лазовский, Лапландский, Саянский заповедники и другие.
К концу 50-х годов заповедники стали постепенно оправляться от разгрома. Были восстановлены некоторые из закрытых, организовывались новые. Правда, лесники возвращали заповедники довольно потрепанными, с лесами, поредевшими от рубок. Но в 1961 году последовало новое правительственное постановление, подписанное на этот раз Хрущевым. Россия потеряла 16 заповедников, девять были преобразованы в филиалы, у восьми урезана площадь. И вновь пострадали некоторые из старейших заповедников — Алтайский, Жигулевский, Кроноцкий. Среди отвергнутых преобладали лесные заповедники, видно, идея очередного разгрома не обошлась без участия заинтересованных деятелей...
Эти драматические страницы из истории отечественного заповедного дела оставили глубокий след в памяти всех, кому оно дорого. Беспричинность погромов, наглость властей помнятся до сих пор. Есть боязнь повторения событий.
Обратимся теперь к современному состоянию заповедного дела и его проблемам. Мы придерживаемся точки зрения тех ученых, которые под заповедным делом понимают не только науку о самих заповедниках, но и о других категориях охраняемых природных территорий. Иными словами, заповедное дело - это отрасль природоохранной науки, посвященная вопросам территориальной охраны природы. С позиций нашей науки, мы можем трактовать заповедное дело как форму биологического природопользования, занимающуюся проблемами организации и функционирования системы охраняемых природных территорий.
В Конституции России особо охраняемые природные территории отнесены к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, п. 1д). 14 марта 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях”. Этот факт является знаменательным в истории отечественного заповедного дела, ибо впервые ему посвящен законодательный акт столь высокого уровня. Прежде основой управления охраняемыми природными территориями служили Типовые положения, утверждаемые Правительством или его структурами.
В соответствии с Законом, “особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых, установлен режим особой охраны”. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Статья 2Закона устанавливает категории и виды особо охраняемых природных категорий России. Это:
- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
- национальные парки;
- природные парки;
- государственные природные заказники;
- памятники природы;
- дендрологические парки и ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Решениями федеральных и местных органов власти могут устанавливаться и иные категории охраняемых природных категорий: зеленые зоны, городские леса и парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие.
Это дополнение снимает некоторые проблемы, но все же некоторые замечания к статье остаются. Во-первых, число категорий охраняемых природных территорий недостаточно и не отвечает потребностям современной территориальной охраны природы. Во-вторых, не проведена четкая граница между “особо охраняемыми” и “просто охраняемыми” природными территориями. Статус и состояние охраны большинства имеющихся природных заказников не дают оснований относить их к числу “особо”. То же самое относится и к большинству памятников природы. В- третьих, в состав особо охраняемых природных территорий безо всякого основания зачислены лечебно-оздоровительные местности и курорты. Для них требуется собственное законодательство. Данная статья нуждается в совершенствовании.
Рассмотрим теперь вкратце статьи, относящиеся к отдельным категориям особо охраняемых природных территорий.