Питання 5. Програмно-цільовий метод
Цей метод є одним зі способів розробки програм, які мають вирішувати певні завдання або сприяти досягненню попередньо визначених параметрів розвитку економічних та інших систем. Ключовими елементами цього методу є поняття "цільова комплексна програма" (ЦКП), "системний підхід" та принципи:
— цільової орієнтації — націленості на досягнення раніше визначених кінцевих результатів;
— комплексності — охват та реалізація повного переліку заходів з виконання програми з урахуванням можливих варіантів розвитку та всієї доступної до аналізу системи факторів впливу;
— ефективності — обов'язкової орієнтації на отримання певного позитивного ефекту (економічного, соціального, екологічного, науково-технічного (інноваційного) і т. п.);
— адресності — спрямованості на певних виконавців та користувачів;
— визначення ключової (провідної) ланки — розподілу всіх елементів ЦКП на основні та допоміжні, визначення їх співвідношення та обов'язкового врахування цього розподілу на всіх етапах розробки і реалізації ЦКП.
Системний підхід полягає у розгляді програми як взаємопов'язаної системи елементів, які розробляються у певній послідовності та формують єдине ціле.
Цільова комплексна програма — це директивний адресний документ — узгоджений за ресурсами, виконавцями і термінами комплекс заходів, спрямованих на вирішення найбільш ефективними шляхами певних завдань або подолання проблем.
Цільові комплексні програми класифікують за ознаками змісту (виробничі, економічні, фінансові, бюджетні, соціальні, науково-технічні, регіональні, екологічні та ін.); терміну реалізації (довгострокові, середньострокові, короткострокові); характеру постановки завдань (розвитку, реконструкції, створення); масштабу (мікро-, мезо-, макрорівнів).
Методологічні принципи побудови ЦКП в основному ідентичні принципам, що застосовуються при аналізі та прогнозуванні. А сам програмно-цільовий метод складається із сукупності таких спеціальних
методів дослідження, як аналітичні (нормативні, балансові), експериментальні, евристичні, прогнозування, моделювання та програмування із застосуванням комп'ютерної техніки.
Методи системного аналізу є винятково важливими під час дослідження фактичного та ретроспективного станів об'єкта, визначення факторів, що впливали та у подальшому впливатимуть на його розвиток, формулювання та систематизації проблем.
Методи прогнозування є визначальними для оцінювань можливих варіантів розвитку та майбутніх параметрів об'єкта, розробки та зіставлення різних варіантів розвитку подій.
Методи моделювання використовуються у зв'язку з тим, що економічні завдання, як правило, потребують вирішення при неповному знанні факторів або непевності їх впливу на результат (стохастичні, балансові, імітаційні, оптимізаційні, сітьові та інші моделі).
Балансові методи набувають особливого значення при визначенні ресурсних потреб ЦКП, їх структури, обсягів, джерел, напрямків використання.
Застосування програмно-цільового методу передбачає таку послідовність дій дослідника під час розробці ЦКП:
— розробка наукових основ програми;
— постановка проблеми;
— збір та систематизація вихідних даних про об'єкт;
— проведення комплексного аналізу об'єкта;
— побудова цілей у формі "дерева цілей", тобто взаємопов'язаної системи головної мети та підпорядкованих їй під цілей — функціональних або предметних;
— побудова системи факторів (перелік, оцінка, взаємозалежність, сила впливу, умови реалізації), які належать до внутрішнього та зовнішнього середовищ проекту та впливають на проміжні і кінцеві результати;
— визначення методів, розробка стратегії і тактики досягнення поставлених цілей;
— розробка альтернативних варіантів вирішення проблеми або досягнення поставленої мети, їх оцінювання та вибір оптимального варіанта як основи ЦКП;
— структурна побудова програми (визначення цільових та функціональних блоків, які в єдине ціле пов'язуються блоками забезпечення та управління (координації);
— опрацювання комплексу заходів — переліку, змісту, ознак виконання (очікуваних проміжних результатів);
— визначення відповідальних за реалізацію заходів та виконання ЦКП в цілому (кадрова підтримка);
— формування ресурсного забезпечення;
— визначення термінів виконання програми, її окремих складових елементів та заходів;
— визначення підсистем управління, координації та контролю;
— розробка стандартних схем оцінювання результатів реалізації ЦКП.
У збільшеному вигляді основні етапи розробки цільових комплексних програм можна подати так:
I етап — цільове опрацювання програми;
II етап — структурування програми;
III етап — розробка ресурсного забезпечення програми;
IV етап — включення програми в діючу економічну систему (підприємство, регіон, галузь, макроекономіка);
V етап — розробка системи управління процесом реалізації програми.