Питання 5. Програмно-цільовий метод

 

Цей метод є одним зі способів розробки програм, які мають вирішувати певні завдання або сприяти досягненню попередньо визначених параметрів роз­витку економічних та інших систем. Ключовими еле­ментами цього методу є поняття "цільова комплексна програма" (ЦКП), "системний підхід" та принципи:

цільової орієнтації — націленості на досяг­нення раніше визначених кінцевих результатів;

комплексності — охват та реалізація повно­го переліку заходів з виконання програми з урахуванням можливих варіантів розвитку та всієї до­ступної до аналізу системи факторів впливу;

ефективності — обов'язкової орієнтації на отримання певного позитивного ефекту (економіч­ного, соціального, екологічного, науково-технічно­го (інноваційного) і т. п.);

адресності — спрямованості на певних вико­навців та користувачів;

визначення ключової (провідної) ланки — розподілу всіх елементів ЦКП на основні та допо­міжні, визначення їх співвідношення та обов'язко­вого врахування цього розподілу на всіх етапах роз­робки і реалізації ЦКП.

Системний підхід полягає у розгляді програми як взаємопов'язаної системи елементів, які розроб­ляються у певній послідовності та формують єдине ціле.

Цільова комплексна програма — це директив­ний адресний документ — узгоджений за ресурса­ми, виконавцями і термінами комплекс заходів, спрямованих на вирішення найбільш ефективними шляхами певних завдань або подолання проблем.

Цільові комплексні програми класифікують за ознаками змісту (виробничі, економічні, фінансові, бюджетні, соціальні, науково-технічні, регіональні, екологічні та ін.); терміну реалізації (довгострокові, середньострокові, короткострокові); характеру по­становки завдань (розвитку, реконструкції, ство­рення); масштабу (мікро-, мезо-, макрорівнів).

Методологічні принципи побудови ЦКП в основ­ному ідентичні принципам, що застосовуються при аналізі та прогнозуванні. А сам програмно-цільовий метод складається із сукупності таких спеціальних

методів дослідження, як аналітичні (нормативні, балансові), експериментальні, евристичні, прогно­зування, моделювання та програмування із застосу­ванням комп'ютерної техніки.

Методи системного аналізу є винятково важ­ливими під час дослідження фактичного та ретро­спективного станів об'єкта, визначення факторів, що впливали та у подальшому впливатимуть на його розвиток, формулювання та систематизації проблем.

Методи прогнозування є визначальними для оці­нювань можливих варіантів розвитку та майбутніх параметрів об'єкта, розробки та зіставлення різних варіантів розвитку подій.

Методи моделювання використовуються у зв'яз­ку з тим, що економічні завдання, як правило, потре­бують вирішення при неповному знанні факторів або непевності їх впливу на результат (стохастичні, балан­сові, імітаційні, оптимізаційні, сітьові та інші моделі).

Балансові методи набувають особливого значен­ня при визначенні ресурсних потреб ЦКП, їх струк­тури, обсягів, джерел, напрямків використання.

Застосування програмно-цільового методу перед­бачає таку послідовність дій дослідника під час роз­робці ЦКП:

— розробка наукових основ програми;

— постановка проблеми;

— збір та систематизація вихідних даних про об'єкт;

— проведення комплексного аналізу об'єкта;

— побудова цілей у формі "дерева цілей", тобто взаємопов'язаної системи головної мети та підпорядко­ваних їй під цілей — функціональних або предметних;

— побудова системи факторів (перелік, оцінка, взаємозалежність, сила впливу, умови реалізації), які належать до внутрішнього та зовнішнього середо­вищ проекту та впливають на проміжні і кінцеві ре­зультати;

— визначення методів, розробка стратегії і так­тики досягнення поставлених цілей;

— розробка альтернативних варіантів вирішен­ня проблеми або досягнення поставленої мети, їх оці­нювання та вибір оптимального варіанта як основи ЦКП;

— структурна побудова програми (визначення цільових та функціональних блоків, які в єдине ціле пов'язуються блоками забезпечення та управління (координації);

— опрацювання комплексу заходів — переліку, змісту, ознак виконання (очікуваних проміжних результатів);

— визначення відповідальних за реалізацію захо­дів та виконання ЦКП в цілому (кадрова підтримка);

— формування ресурсного забезпечення;

— визначення термінів виконання програми, її окремих складових елементів та заходів;

— визначення підсистем управління, коорди­нації та контролю;

— розробка стандартних схем оцінювання ре­зультатів реалізації ЦКП.

У збільшеному вигляді основні етапи розробки цільових комплексних програм можна подати так:

I етап — цільове опрацювання програми;

II етап — структурування програми;

III етап — розробка ресурсного забезпечення про­грами;

IV етап — включення програми в діючу економіч­ну систему (підприємство, регіон, галузь, макроекономіка);

V етап — розробка системи управління процесом реалізації програми.