Тема 4. Общая характеристика конституционного права

Виды юридической ответственности

Стадии юридической ответственности

1.Возникновение ответственности

2.Установление компетентными органами субъекта правонарушения

3.Определение вида и степени ответственности

4.Реализация конкретных методов юридической ответственности

1.Конституционная (нарушение норм конституционного права);

2.Гражданская (неисполнение договорных обязательств, причинение вреда);

3.Административная (за совершение административных правонарушений);

4.Уголовная (за преступления, предусмотренные уголовным кодексом);

5.Дисциплинарная (за нарушение трудовой, учебной, воинской дисциплины);

6.Материальная (нанесение материального ущерба).

 

 

1.Понятие, предмет и метод конституционного права. Источники конституционного права.

2.Основы конституционного строя Украины.

3.Государство и личность.

4.Государственное устройство Украины.

5.Избирательная система: принципы деятельности и порядок выборов советов народных депутатов.

6.Президент Украины, его статус, полномочия и функции.

7.Кабинет Министров Украины и другие органы исполнительной власти.

1.

Конституционное право - это система правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя Украины, взаимоотношения между государством и личностью, территориальное устройство Украины, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Это одна из фундаментальных отраслей системы права в Украине. Она регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества - и в политической , и в экономической, социальной, духовной и других. Но ее нормы регулируют лишь основополагающие, базовые взаимоотношения в указанных сферах, образуют фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию и дальнейшему регулированию определенной отраслью права.

Предметомконституционного права как отрасли украинского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием

1.Основных принципов, определяющих устройство государства, - это:

- суверенитет

- форма правления

- форма государственного устройства

- принадлежность власти

- субъекты власти и способы ее реализации

- общие основы функционирования всей системы политической и экономической организации общества. Совокупность этих общественных отношений в конституционном праве определяются понятием ''основы конституционного строя'';

2.Взаимоотношениймежду государством, обществом и личностью, правовых статусов украинских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Украины, прав и свобод человека и гражданина и гарантии их реализации;

3.Территориального устройства Украины, принципов, обеспечивающих единство и целостность государственной территории, сочетании централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти;

4.Организации и функционирования системы органов государственной власти Украины, а также местного самоуправления.

Методправового регулирования - это совокупность приемов, способов, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Конституционное право применяет такие правовые методы воздействия, как установление прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение, запрет и другие. Примером метода дозволения является ст.90 Конституции ''Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться

В качестве примера метода запрещения может служить ст.103 Конституции ''Президент Украины не может иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли''.

Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. К таким частям и элементам можно отнести - общие принципы, нормы и институты.

Общие принципыКонституционного права - это выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Они получают свое развитие и наполняются конкретным содержанием в других статьях Конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Особый характер имеют положения преамбулы Конституции.

Конституционно- правовые нормы- это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно- правовые институтыпредставляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу [институт избирательного права, институт президенства, правовой статус человека и гражданина].

Конституционно- правовые отношения- это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными правовыми нормами. Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:

- социальные и национальные общности [народ, нации, классы]

- государство и его составные части [автономные образования, администра-

тивно-территориальные единицы]

- органы государства и местного самоуправления

- общественные объединения и политические партии

- депутаты представительных органов

- индивиды [граждане, иностранцы, лица без гражданства].

На современном этапе можно выделить основные направления развития отрасли конституционного права Украины;

- правовое обеспечение подлинного суверенитета Украины, становление ее как самостоятельного, независимого государства

- деидеологизация всех институтов государства и общества

- реализация принципа разделения властей

- развитие местного самоуправления

- становление рыночной системы хозяйствования

Под источникомконституционного права понимают правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно правовые отношения. Для них установлен определенный порядок их принятия, отмены, признания утратившими силу, изменения. К источникам конституционного права относятся; Конституция Украины, законы, Указы Президента Украины, постановления и распоряжения Кабинета Министров, Регламент Верховной Рады, Декларации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, согласие на обязательность которых дала Верховная Рада Украины, правовые акты органов местного самоуправления и др. Но не все из перечисленных, а только те, которые содержат нормы конституционного права.

Конституция- это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу, регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством - с другой, а также основы организации самого государства.

Она главный источник права Украины, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Ее нормы всегда имеют перевес над положениями законов и других нормативных актов. Все нормативные акты должны приниматься согласно процедуре, предусмотренной Конституцией. Любой нормативный акт, противоречащий нормам Конституции по существу или по форме, должен признаваться недействительным. Таким образом,

Конституция - это основной Закон, Закон всех законов и в этом проявляется ее первая функция это юридическая.

Вторая функция - политическая. Конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы. Все политические силы - партии, движения и др. - взаимодействуют между собой, конкурируют, борются, используют государственную власть на основе правил, определенных в Конституции.

Третья функция - идеологическая, воспитательная. Закрепив в Конституции общепризнанные в обществе ценности [права человека, демократию, собственность и т.д.], она убеждает человека пользоваться установленными нормами и соблюдать их.

Основными свойствами Конституцииявляются:

- верховенство в системе законодательных актов государства [ст.8 КУ]

- прямое действие Конституции на всей территории Украины

- особый порядок ее изменения и пересмотра отдельных положений [Разд..8 КУ]

- ее правовая охрана, которая осуществляется с помощью института конституционного контроля. Разд.12 КУ предусматривает создание Конституционного Суда Украины, являющегося надежной гарантией обеспечения конституционного правосудия в государстве. Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту Украины [ст.102, 104 КУ].

Конституция Украиныпринята 28 июня 1996 года на пятой сессии Верховного Совета Украины. Ее принятие считают результатом компромисса между законодательной и исполнительной властями, между парламентом и главой государства. В тоже время, новая Конституция Украины четко и однозначно стоит на защите государственной независимости Украины и закрепляет правовые основы продвижения в сторону создания демократического правового государства, основанного на рыночных отношениях, утверждает ценности гражданского общества.

Порядок введения Конституции Украины в действие определен в заключительных положениях. Она приобрела силу на основе закона ''О принятии Конституции Украины и введения ее в действие'' от 28 июня 1996 года. При этом утратили силу Конституция Украины от 20 апреля 1978 года с последующими изменениями и дополнениями и Конституционный Договор между Верховной Советом и Президентом ''Об основных началах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине''.

Конституция Украины была официально обнародована непосредственно после ее подписания 12 июля 1996 года Председателем Верховной Рады А.Морозом и Президентом Украины Л.Кучмой.

Моментом вступления в силу определен момент оглашения результатов голосования. День принятия признан государственным праздником и эта Конституция подтвердила исторический факт существования украинского государства.

Конституция состоитиз Преамбулы, 15 разделов и 161 статей.

Какие же принципиально новые положения содержатся в Конституции 1966 года:

1. По-новому закреплены основополагающие принципы общественного устройства [Разд.1].

Они полностью деидеологизированы. Украина провозглашена демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. В конституции последовательно реализуется классический принцип государственности – разделение законодательной, исполнительной и судебной властей [ст.6].

2. В статье 5 установлено положение об особой защите системы государственной власти: ''никто не может узурпировать государственную власть. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону''.

3. Нет специальной главы, регулирующей экономическую систему. Однако конституционно закреплен институт частной собственности, в то числе и на землю [ст.ст.13,14,41 КУ], установлено признание и равная защита частной, государственной, коммунальной и иных форм собственности.

4. Установлен принцип идеологического многообразия. Согласно ст.15 никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Этот принцип дополняется признанием многопартийности, установлением равенства общественных объединений перед законом.

5. Установлен светский характер Украины. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом [ст.35].

6. Украина провозглашена правовым государством. Впервые установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию.[ст.57 ].

7. Закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Украины, при согласии Верховной Рады, являются составной частью ее правовой системы [ст.9].

8. В нормах главы 2 ''Права свободы и обязанности человека и гражданина'' в обобщенном виде использованы все действующие международно-правовые акты в этой области.

Установлены:

- право на жизнь, т.е. запрет пыток, насилия, жестокого и унижающего достоинство обращения или наказания;

- защита частной жизни;

- право на определение и указание национальности;

- право свободного передвижения и выбора места жительства;

- право на частную собственность и предпринимательскую деятельность;

- запрет принудительного труда;

- право на альтернативную службу и т.д.

9. Впервые в практике конституционного законодательства появился раздел ''Переходные положения», который предназначен для обеспечения поэтапного, поступательного процесса обновления организации и функционирования ветвей власти, реформирования законодательства.

В Конституции закреплен порядок внесения изменений, характерными чертами которого являются:

1. Конституция определяет ограниченный круг субъектов законодательной инициативы по внесению в нее изменений и к ним относятся - Президент и не менее 2\3 народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины.

2. Конституция устанавливает неодинаковый порядок внесенияизменений и дополнений в ее различные разделы:

- всенародным референдумом вносятся изменения в разделы 1,3,13.Это обеспечивает стабильность и нерушимость конституционного строя Украины, прав, свобод и реального народовластия;

- невозможно внести вообще изменения, если они направлены на упразднение либо ограничение прав, свобод человека и гражданина, на ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Украины. Конституция не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения [ст.157].

- Верховная Рада на протяжении срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции [ст.158].

- Конституционный Суд должен обязательно подтвердить конституционность вносимых изменений

- действующая Конституция рассчитана на неопределенный срок, но может быть провозглашен Всеукраинский референдум в соответствии с народной инициативой по вопросу введения новой Конституции Украины [ст.72].

Первая в мире неписанная Конституция появилась в Англии. Это были два документа:

1.Великая Хартия Вольностей 1215 года

2.Билль о правах 1689 года

Они действуют и поныне, единого Основного закона Великобритания не имеет. Самым значительным памятником, сохранившим давние нормы права, была ''Русская правда''[термин ''правда'' означал ''закон''].Государственное устройство Руси-Украины имело все предпосылки для создания представительных структур. Тогдашнее вече функционировало в виде собраний граждан города, земли. Вече принимало решения, в ряде случаев выбирались князья и с ними заключались договоры. Это были зачатки конституции.

На украинских землях периода Литовско-русской эпохи действовал Литовский статут[1588 года]. Это был правовой документ, превосходящий тогдашние западноевропейские кодексы. Он имел место и в Казацкой державе, где сохранились элементы коллективизма, равенства, справедливости, выборности органов. Очень большой вклад в становление украинской государственности внес Богдан Хмельницкий.

Первой Конституцией Украины в европейском понимании стали ''Пакты и конституции законов и вольностей Войска Запорожского'', написанные гетманом Украины Пилипом Орликом и принятые в Бендерах 5 апреля 1710 года. Конституция основывалась на идее разделения власти на три ветви. Законодательная власть принадлежала Раде, членами которой были полковники со своей старшиной, сотники, генеральные советники ото всех полков и послы от Низового Войска Запорожского. Рада должна была собираться три раза в год: на Рождество, Пасху, Покрову. Суд также обязан был действовать независимо, поскольку гетман ''не должен наказывать сам''. Эта Конституция действовала на Правобережной Украине до 1714 года. Она заложила основные принципы республиканской формы правления, но никогда не была введена в государственном масштабе.

Первой официальной считается Конституция США 1787 года, она действует и сегодня с некоторыми изменениями, дополнениями и поправками. В Европе первая официальная Конституция появилась во Франции в 1791 году, затем в Польше, Испании. В 19 столетии конституции были в преобладающем большинстве стран Европы. Тут сохранилась власть монархов с некоторыми ограничениями. Начало 20 столетия ознаменовалось принятием первых конституций в азиатских странах [Иран - 1906год, Китай - 1912 год]. Царская Россия не имела своей конституции.В 1918 году была принята первая советская Конституция. Это была Конституция ''диктатуры пролетариата'', в которой игнорировался принцип разделения власти.

Политико-правовой базой утверждения независимости Украины стала Декларация о государственном суверенитете - 16июля 1990г. Правовым документом, засвидетельствовавшим независимость Украины, был Акт провозглашения независимости от 24 августа 1991 года, который 1 декабря 1991 года был подтвержден большинством украинского народа на всеукраинском референдуме. В 1992 и 1993 годах проекты конституций выносятся на всенародное обсуждение, но они не стали Основным Законом. Назрел конституционный кризис и в 1995 году заключается Конституционный Договор между Верховной Радой и Президентом''Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины».

И только 28 июня 1996 года Конституция Украины была принята.

2.

Конституционный строй - это определенная форма или способ организации государства, закрепленный в Конституции, которые обеспечивают подчинение его праву и характеризуют как конституционное государство.

Основные принципы конституционного строя нашего государства закреплены в первом разделе Конституции "Общие положения". Можно выделить три ведущих блока, составляющих основы конституционного строя:

1. Права и свободы человека и гражданина.

Высшая юридическая сила Конституции призвана защищать права и свободы человека и гражданина от возможного их ущемления. Статья три Конституции Украины рассматривает человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, безопасность и неприкосновенность как наивысшую социальную ценность. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направление деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является основной обязанностью государства. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права.(ст.55,56,59-63).