Внесение изменений в правовой акт о бюджете
Возникает вопрос о том, что означает понятие «внесение изменений в бюджет»? Возможно несколько вариантов:
1) корректировка исполнения бюджета
2) действия в рамках второй стадии бюджетного процесса (вновь рассматривается и утверждается бюджет).
В процессе исполнения бюджета могут быть выявлены данные, свидетельствующие о невозможности исполнить бюджет в рамках первоначальных показателей.
Если отклонение составляет 5 – 10 %, то корректировка бюджета проводится при исполнении бюджета (на третьей стадии бюджетного процесса).
Может быть проведён (объявлен) секвестр – т.е. пропорциональное сокращение расходов по всем статьям бюджета, кроме защищённых.
Следует обратить внимание на разницу между понятиями «дефицит бюджета» и «кассовый разрыв».
Дефицит бюджета – это состояние, когда на стадии разработки проекта бюджета и его утверждения выявляется, что планируемых доходов не хватает.
На стадии исполнения бюджета возможно появление кассового разрыва.
Кассовый разрыв – это ситуация, когда есть основания полагать, что планируемые доходы бюджета будут получены, но поступят они в более поздний срок.
В этом случае для ликвидации временных трудностей не требуется вносить изменения в правовой акт о бюджете.
Если отклонение составляет более 10 %, то действующее законодательство предусматривает, что эта проблема уже не может быть устранена в рамках исполнения бюджета.
В этом случае на первой стадии бюджетного процесса (подготовка проекта бюджета) должно быть принято решение о соответствующем изменении или дополнении правового акта о бюджете.
Первая и вторая стадии бюджетного процесса – это стадии нормотворческого (законотворческого) процесса => эти отношения в общем плане регулируются конституционно-правовыми (государственно-правовыми) нормами. Т.е. Конституция, Устав субъекта РФ содержат общие правила о правовом акте.
БК РФ конкретизирует, вводит дополнительные правила и процедуры, а также устанавливает список актов, которые должны быть собраны в процессе разработки правового акта о бюджете (в том числе – Прогноз текущего развития данного публично-территориального образования, План социально-экономического развития и др.).