Основания прекращения гражданства

Основания приобретения гражданства

В статье 11 Федерального закона о гражданстве установлены основания приобретения гражданства Российской Федерации:

— Порождению (филиация¹). Регулирование вопросов филиации в нацио­нальном законодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «права крови» и «права почвы». «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от мес­та рождения. В настоящее время в России основным признают принцип «пра­ва крови».

— В результате приема в гражданство Российской Федерации (натура­лизация ²). Федеральный закон о гражданстве устанавливает прием в рос­сийское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Прези­дентом Российской Федерации в срок до одного года со дня подачи претен­дентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощен­ном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические предста­вительства Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до шести месяцев (ст. 35).

— В результате восстановления в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью 1 ст. 13 Федерального закона о гражданст­ве. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет (ст. 15).

— По иным основаниям, например, на основании международных догово­ров Российской Федерации возможны трансферт, оптация¹¹.

Основаниями приобретения гражданства также являются:

• основания установления отношений гражданства между лицом и Росси­ей (например, ст. 24 Федерального закона о гражданстве);

• факт усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства (ст. 26,27 Федерального закона о гражданстве).

Выделяются следующие основания прекращения гражданства Россий­ской Федерации (ст. 18 Федерального закона о гражданстве):

— Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации (экспатриа­ция¹).

Статьей 20 Федерального закона о гражданстве предусмотрен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства Российской Феде­рации не допускается:

• если заявитель имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы, а также обязанность по несе­нию военной службы (ст. 57,59 Конституции РФ);

• если лицо привлечено компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приго­вор суда;

• если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это условие экспатриации является обязательным с точки зрения современ­ных демократических принципов. Европейская Конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 года строго установила, что «каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства».

Процедурно выделяется выход из гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. При этом законом установлено, что в общем по­рядке осуществляется выход из гражданства Российской Федерации лиц, про­живающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних при их усыновлении иностранными гражданами, а упрощенный порядок предусмот­рен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а дру­гой родитель является иностранным гражданином либо единственный роди­тель которого является иностранным гражданином (ст. 19, ч. 1 ст. 26 Феде­рального закона о гражданстве).

— Возможность отмены решения о приобретении гражданства Россий­ской Федерации (лишение гражданства²).

(Экспатриация — прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для несовершеннолетних).

Лишение гражданства заключается в его прекращении по инициативе государ­ственных органов и представляет собой санкцию за поведение, не соответствующее интересам государства, например в случае натурализации обманным путем).

— Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата граж­данства^).

Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: граж­данство Российской Федерации ребёнка утрачивается при прекращении рос­сийского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 2 ст. 24 Феде­рального закона о гражданстве). Никакие иные обстоятельства не влекут утра­ты гражданства Российской Федерации.

— По иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о граж­данстве или международным договором Российской Федерации, например, при территориальных изменениях в форме оптации (ст. 21).

5. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

В соответствии со статьей 28 Федерального закона о гражданстве к орга­нам, ведающим делами о гражданстве, законодатель относит:

• Президента Российской Федерации (решает вопросы приема и восста­новления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке, выхода из гражданства, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федера­ции, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст­вие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Феде­рации, и издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации);

• федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внут­ренних дел (определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяет факты и пред­ставленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивает дополнитель­ные сведения в соответствующих государственных органах, исполняет приня­тые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Россий­ской Федерации и др.);

• территориальные органы федерального-органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (решают те же вопросы, что и феде­ральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел);

• федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами ино­странных дел (определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, принимает от лиц, прожи­вающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданст­ва Российской Федерации, оформляет гражданство Российской Федерации, и др.);

• дипломатические представительства и консульские учреждения Рос­сийской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации (реша­ют те же вопросы, что и федеральный орган исполнительной власти, ведаю­щий вопросами иностранных дел).

Утрата гражданства — автоматическое прекращение гражданства при нали­чии определенных в законе обстоятельств, например потеря фактической связи лица, проживающего за границей, с государством, гражданином которого он является.