Лекция 3. Право на информацию

1. Понятие и содержание права на информацию. Информационные права и свободы.

2.Ограничение информационных прав и свобод.

3. Правовой режим информации. Открытая информация и информация ограниченного доступа. Тайна.

Понятие и содержание права на информацию. Информационные права и свободы

Право на информацию представляет собой одно из основных неотъемлемых прав человека и включает в себя право свободно искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 № 1) закрепляет основные информационные права и свободы.

Право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации (ст. 34) о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды; государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Данное право реализуется через публикацию или доведение до всеобщего сведения содержания нормативных актов государственных органов; предоставление информации о состоянии окружающей среды, информации, затрагивающей права и законные интересы гражданина; гражданин вправе ознакомиться с тем, как разрешалось его обращение в органы государственной власти или к должностным лицам и т.п. К данной информации относят решения, касающиеся предоставления или лишения льгот, каких-либо преимуществ, материалы органов дознания, следствия, прокуратуры и других органов, а также материалы уголовных, гражданских и других дел.

Согласно ст. 19. Закона Республики Беларусь «Об информатизации» (режимы доступа к информационным ресурсам) органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам. Исключение составляют случаи, когда запрашиваемые сведения касаются документированной информации ограниченного доступа.

Право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и достоинство (ст. 28). Частной жизнью распоряжается сам индивидуум. Человек свободен в выборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят факты и обстоятельства брака (развода), деторождения (усыновления), распоряжения собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, свободу вероисповеданий. Именно поэтому, право на личную (частную) жизнь предполагает недопустимость прослушивания переговоров, слежки, нарушения права на конфиденциальность почтовых и иных сообщений, нарушение тайны вкладов, врачебной, адвокатской тайны, нарушения тайны исповеди и др. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.[27]

Право на неприкосновенность частной жизни подобно праву собственности или праву интеллектуальной собственности представляет сложный правовой институт, состоящий из отдельных правомочий индивида.

Эти положения прямо закреплены Конституцией Республики Беларусь:

-свобода, неприкосновенность и достоинство личности ( ст. 25);

- неприкосновенность жилища и иных законных владений (ст. 29);

- каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28).

- каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение; никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них (ст. 33) и др.

Право на неприкосновенность частной жизни относится к естественным правам человека, является одним из его основных конституционных прав, принадлежит человеку от рождения, неотчуждаемо и не передается иным образом.

Никто не вправе требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, информации, составляющей личную и семейную тайну, включая сведения, касающиеся его происхождения, здоровья, взглядов, политических и религиозных убеждений, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного лица.

Каждый имеет право принимать любые меры для защиты информации о своей частной жизни, кроме прямо запрещенных законом, и требовать соблюдения указанных мер от любого лица.

В случаях, установленных законодательством, может быть установлена обязанность по предоставлению сведений, составляющих сведения о частной жизни, соответствующим органам государственной власти либо органам местного самоуправления.

Право граждан на неприкосновенность частной жизни охраняется законодательством Республики Беларусь. Согласно Конституции Республики Беларусь (ст.28) государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности, а каждый гражданин имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Сведения о личной жизни граждан относятся к документированной информации ограниченного доступа. В статье 12 Закона Республики Беларусь «Об информатизации» сказано, что юридические и физические лица, владеющие документированной информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение порядка использования этой информации. Законодательством не допускается сбор, хранение, использование информации о личной жизни граждан без их согласия.

Свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Согласно ст. 33 Конституции Республики Беларусь, никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются. Одним из способов реализации свободы мнений, убеждений и их свободного выражения является использование средств массовой информации. В данной статье Конституции закрепляется как свобода слова, так и свобода печати, которая в свою очередь является средством выражения свободы слова.

Отметим, что несовершеннолетние лица также обладают некоторыми информационными правами и свободами. Так, ст. 13 Конвенции о правах ребенка гласит: ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.[28]

Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации, как важную составную часть национальной культуры и определяет меры, направленные на обеспечение экономической поддержки средств массовой информации.

Согласно ст.3 Закона Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» гражданам гарантируется свобода печати и других средств массовой информации. Граждане Республики Беларусь имеют право учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими. Граждане Республики Беларусь имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения. Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации, как важную составную часть национальной культуры и определяет меры, направленные на обеспечение экономической поддержки средств массовой информации. Статья 32 Закона фиксирует право на получение информации, дублируя нормы ст. 34 Конституции Республики Беларусь. Так граждане Республики Беларусь имеют право на своевременное, оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды. В свою очередь редакция имеет право запрашивать такую информацию о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрашивание информации возможно как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны представлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб или другие уполномоченные на то лица в пределах их компетенции не позднее чем через десять дней после получения запроса.

Согласно ст. 29 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на информацию об имени, фамилии, должности и квалификации его лечащего врача и других лиц, непосредственно участвующих в оказании ему медицинской помощи; сохранение медицинскими работниками в тайне информации о факте его обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; получение в доступной для него форме информации о состоянии своего здоровья, применяемых методах диагностики и лечения, а также на выбор лиц, которым может быть передана информация о состоянии его здоровья; предоставлять лицу, оказывающему медицинскую помощь, известную ему информацию о состоянии своего здоровья, в том числе о противопоказаниях к применению лекарственных средств, ранее перенесенных и наследственных заболеваниях.

Законом предусмотрено, что лечащий врач, заведующий отделением, иные должностные лица организации здравоохранения предоставляют в доступной для пациента форме информацию о состоянии его здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, диагнозе и прогнозе, методах обследования и лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, об их последствиях, о результатах проведенного лечения и возможных осложнениях. Члены семьи пациента также имеют право на информацию о состоянии здоровья родственника, если пациент не запретил сообщать им об этом или не назначил лицо, которому должна быть передана такая информация. В отношении несовершеннолетних и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, информация о состоянии здоровья пациента предоставляется их законному представителю, а в отношении пациентов, по состоянию здоровья не способных принять осознанное решение, - супругу, а при его отсутствии - близким родственникам. В случае отказа пациента от получения информации о состоянии своего здоровья делается соответствующая запись в медицинской документации. Информация должна сообщаться в форме, соответствующей требованиям медицинской этики и деонтологии. Информация, содержащаяся в медицинской документации, составляет врачебную тайну и может предоставляться без согласия пациента только по основаниям, предусмотренным законодательными актами (ст. 30 Закона).[29]

Статья 51 Закона Республики Беларусь «Об образовании» закрепляет право законных представителей детей получать информацию обо всех видах обследований (медицинских, психологических, педагогических и др.) ребенка, проводимых в учреждениях образования. [30]

Право на информацию содержится в нормах Закона Республики Беларусь «О рекламе». Так п.6. ст. 17 Закона Республики Беларусь «О рекламе» гласит, что реклама алкогольных напитков и табачных изделий должна содержать информацию о вреде, который наносит здоровью человека их потребление. В данном случае осуществление права на информацию одной стороны - потребителя рекламы обеспечивается выполнением субъективных обязанностей (предоставлением информации о вреде алкогольных напитков и табачных изделий) другой стороной.

Органы государственной безопасности Республики Беларусь вправе получать безвозмездно от государственных органов, общественных объединений и иных организаций информацию и (или) материалы, необходимые для выполнения возложенных на органы государственной безопасности задач, иметь доступ к их информационным системам и базам данных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (ст.14).[31]

Согласно статье 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Так, например, задержанные или арестованные иностранные граждане либо лица без гражданства должны быть безотлагательно информированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста, правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Информационные права и свободы несовершеннолетних закреплены в ч.1. ст. 13 Конвенции о правах ребенка. К ним относятся право свободно выражать свое мнение, искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.[32]

Статья 11 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» предусматривает право ребенка на получение, хранение и распространение информации, свободное выражение мысли. Так каждый ребенок имеет право на получение, хранение и распространение информации, свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. Каждый ребенок, способный формулировать свои взгляды, имеет право свободно их выражать по всем вопросам, которые его затрагивают, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с его возрастом. В частности, ребенку предоставляется возможность непосредственно либо через представителя или соответствующий орган быть заслушанным в ходе любого затрагивающего его судебного или административного разбирательства в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.^[33]

Нормы Конституции Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов определяют и раскрывают содержание права на информацию.