Становление и развитие современного международного права

Классическое международное право

Английская буржуазная революция и Тридцатилетняя война (1618-1648 гг.) оказали существенное влияние на развитие международного права. В результате тринадцатилетней войны коренным образом изменилась карта Европы. Завершил войну Вестфальский мир. Он сформулировал ряд новых принципов и институтов международного права, но и существенно изменил ряд других, ранее существовавших (дипломатические представительства, режим иностранцев), тем самым был подготовлен переход к эпохе международного права.

Тридцатилетняя война разразилась на грани средних веков и нового времени. Это была первая общеевропейская война между двумя большими группировками держав, облеченная в религиозную форму. Вестфальский трактат был подписан 24 октября 1648 г. и представляет два связанных между собой мирных договора: Оснабрюкский (между императором Священной Римской Империи и его союзниками, с одной стороны и Швецией с союзниками - с другой) и Мюнстерский (между императором и Францией с их союзниками). Формально постановления трактата касались трех основных вопросов:

· территориальных изменений в Европе;

· вероисповедных отношений в Священной Римской Империи;

· политического устройства.

Мирные договоры стали юридической основой для всех последующих международных соглашений вплоть до Великой французской буржуазной революции. Этим проектом формулировался принцип политического равновесия.

Вестфальский трактат признал за всеми его участниками "право на территорию и на верховенство", но и подтвердил равноправие европейских держав независимо от различия их религиозной веры и форм государственного строя. Большое значение имел Вестфальский договор и для международно-правового положения России. В нём впервые в международной практике Западной Европы фигурирует и Московская Русь в качестве общепризнанного участника международного общения. Этому предшествовало вступление московского государства в тридцатилетнюю войну.

Таким образом, Вестфальский трактат оказал большое влияние на процесс формирования международного права посредством создания системы европейских государств. Он впервые положил начало согласованному решению европейских проблем не на религиозной, а на светской основе. Прогрессивный характер закрепленных в трактате положений обеспечил ему долгую жизнь.

Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся с 1648 по 1919 г. и регулировавших отношения государств той исторической эпохи, именуется классическим международным правом. Основные черты этого периода следующие:

1) договор становится главным источником норм международного права;

2) демократизация международного права;

3) колониализм;

4) война как нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий.

Эта эпоха отмечена открытием новых земель, бурным развитием мореплавания, международной торговли и широкомасштабными колониальными захватами.

Международному праву средних веков не были широко известны демократические принципы. При капиталистическом укладе жизни эти принципы становятся неотъемлемой ее частью и находят свое отражение в Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., актах Французской революции 1789 г. (Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Декларация международного права 1795 г., Конституции 1791 и 1793 гг. и пр.). Такими принципами являлись народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового судоходства и др.

Рост количества международных договоров связан, конечно же, с образованием капиталистического мирового рынка, торговли, технических международных связей. Появились первые специализированные международные организации, ведающие отдельными вопросами: Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный железнодорожный союз (1886 г.) и др.

Все это стояло на пути утверждения международного права, тем не менее развитие международных отношений требовало своего. Возникают все новые обычаи, за которыми в большей или меньшей мере признается правовой характер. В частности, закрепляется правовой статус дипломатов. Формируется институт консулов под влиянием требований торговли. Под тем же влиянием улучшалось правовое положение иностранцев, развитие морской торговли привело к признанию принципа свободы открытого моря.

Международный договор постепенно становится основным наряду с обычаем, а затем и главным источником международного права.

Сказанное ранее дает основания для вывода, что классическое международное право начало складываться в XVI-XVII вв. Возникла доктрина международного права. Начало формироваться международно-правовое сознание. Значительное число международных норм стали рассматриваться как правовые.

Принципы и нормы международного права стали основой для формирования международного права нового времени. Следующий этап в его развитии открыла великая французская буржуазная революция 1789 г., оказавшая огромное воздействие на ход мировой истории.

Среди многочисленных актов, принятых в дни французской революции следует упомянуть о Декларации международного права, представленной Конвенту аббатом Грегуаром, 23 апреля 1795 г. Этот документ следует считать частью своеобразного кодекса международного права. Положения проектов которые были одобрены Конвентом, формально оставались собственно французскими документами, так как не получили последующего договорного международного закрепления. Но принципы и идеи, в них сформулированные получили международное признание, а в XIX в. составили стержень международного права. Этот документ предлагал новое отношение к человечеству, его объединение.

В XIX в. начала вырисовываться идея сообщества европейских стран, отношения между которыми и регулировало так называемое международное право цивилизованных народов. Провозглашался принцип невмешательства: ни один народ не имеет право вторгаться во владения другого народа, осуждалось применение силы против других государств и устанавливался запрет на захватнические войны. Французская революция провозглашала "неотъемлемое право каждой нации - жить изолировано, если ей это нравится, или соединиться с другими нациями, если она того желает для общего блага. Из народного суверенитета вытекал принцип невмешательства и равенства.

Французская революция способствовала утверждению принципа свободы речного торгового судоходства. Неизмерим вклад французской революции в развитие института прав человека. Ряд положений Декларации прав человека и гражданина были впоследствии, через 150 лет включены во всеобщую декларацию прав человека, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Значительное внимание в документах уделялось статусу иностранцев. Они могли заключать договоры на имущество, находящееся во Франции, принимать таковые и располагать ими на равных началах с французскими гражданами, всеми теми способами которые разрешены законом. Иностранцы подчиняются тем же уголовным и полицейским законам, что и французские граждане. Немаловажное значение уделялось праву политического убежища.

Значительное влияние оказали конгрессы: Венский (1814-1815 гг.), Парижский (1856 г.), Берлинский (1878 г.). Они перекраивали границы целого ряда европейских государств, создавали новые государства и организовывали союзы и коалиции, вершили судьбы народов, рассматривали колониальные проблемы и одновременно внесли много нового в развитие международного права, создавая отрасли и институты. Большое значение на развитие международного права оказали Гаагские конференции мира. Первая конференция собралась в Гааге 18 мая 1899 г. В ней приняли участие 26 государств. Официальной задачей ее были ограничение вооружений и обеспечение мира.

Вторая конференция мира 1906-1907 гг. была созвана по инициативе России и США. Участники сосредоточили своё внимание лишь на юридических вопросах права войны.

В Гааге было принято 13 конвенций. Они охватывали весьма широкий круг вопросов и могли быть разбиты на две группы: первая - правовое регулирование мирного разрешения международных споров; вторая - порядок открытия военных действий, правовое регулирование сухопутной войны и правила ведения войны на море.

Как и в Западной Европе XIX-XX вв. оказались очень плодотворными для развития науки международного права в России. При этом сказалось резкое усиление международных связей - прямое следствие развития буржуазных отношений. Д.Б. Левин указывает, что к концу XIX в. в нашей стране сложилось семь основных теорий о сущности международного права:

1) теория права международного управления;

2) теория международной охраны прав;

3) теория прав человечества;

4) различные варианты теории межгосударственного права;

5) теории, распространяющие международное право на государства и индивидов;

6) теории "междувластного права";

7) теории "национализации " международного права.

К концу XIX столетия международное право стало необходимым регулятором межгосударственных отношений. Был накоплен значительный нормативный материал и заложены основы международно-правового сознания.

В рассматриваемый период доктрина международного права получила значительное развитие. Международное право начинают изучать в университетах. Оно привлекает к себе внимание философов. Идеи международного права пустили корни в общественном сознании.

С расширением участия России в международной жизни в стране начинает изучаться международное право.

Труды русских ученых представляли собой заметное явление в общемировой литературе международного права[1]. Двухтомный курс Ф.Ф.Мартенса “Современное международное право цивилизованных народов” (1882 - 1883 гг.) выдержал в дореволюционной России пять изданий и был переведен на 13 иностранных языков. Широкой известностью пользовалась монография Л.А.Камаровского “О международном суде” 1881 г., оказавшая значительное влияние на разработку в западной науке вопросов международного третейского трибунала и постоянного суда.

В начале XIX в. открывается ряд новых университетов (в Петербурге, Харькове, Казани, Киеве и др.), в которых преподается международное право. Публикуется довольно много работ по международно-правовым вопросам. В 1873 г. профессор Московского университета М.Н.Капустин издает “Краткий курс международного права”, в котором излагалась система международного права. Автором более 200 работ был его коллега по университету граф Л.А.Камаровский. Подлинным источником международного права он считал правосознание наиболее образованной части общества.

Вывод:

В целом доктрина международного права в России находилась на общеевропейском уровне. Ее представители внесли ощутимый вклад в подготовку специалистов в области международного права и в формирование правосознания.

Отличительными характеристиками данного типа международного права являются:

1) антивоенная направленность;

2) антиколониальная сущность;

3) значительный количественный рост договорных норм, “второе рождение” старых отраслей международного права (субъекты международного права, международно-правовая ответственность, морское, право внешних сношений, право международных договоров и т.д.);

4) возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей (право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое право, право международных организаций, права человека и т.д.);

5) резкое расширение пространственной сферы действия международного права (весь земной шар, его суша и недра, Мировой океан, дно и недра, а также воздушные, космические пространства и небесные тела).

Все это не могло не вызвать соответствующую реакцию. Возникли широкие общественные движения, требовавшие внести коренные изменения в механизм управления международными отношениями. Они сыграли немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли ее уставный документ - Статут. Была учреждена первая всеобщая политическая организация, призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами.

Огромное значение для становления принципов и норм международного права имели внешнеполитические предложения и практика Советской России. Она провозгласила право наций на самоопределение и ряд других принципов, сформулировала концепцию мира без аннексий и контрибуций.

Среди всех противоречий между империалистическими державами ведущим было противоречие между победителями и побежденными в первой мировой войне. Острыми были противоречия и между самими победителями. Этот клубок противоречий предопределил ту дипломатическую игру, которая привела к созыву в октябре 1925 г. Локарнской конференции. На конференции было принято 8 актов:

1) заключительный протокол;

2) гарантийный пакет между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией (Рейнский пакт);

3) арбитражное соглашение между Бельгией и Германией;

4) арбитражное соглашение между Германией и Францией;

5) арбитражный договор между Германией и Польшей;

6) арбитражный договор между Германией и Чехословакией;

7) соглашение между Польшей и Францией;

8) соглашение между Францией и Чехословакией;

Важным шагом в направлении к современному международному праву было принятие в 1928 г. Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики (пакт Бриана - Келлога). Война, согласно этому документу, допустима лишь как орудие интернациональной политики, т.е. в общих интересах государств, а урегулирование всех разногласий должно осуществляться только мирными средствами. Как известно, международное право того времени признавало войну законным инструментом национальной политики.

1929 год - разразился экономический кризис, произошел захват империалистической Японией Маньчжурии, в Германии пришел к власти фашизм. Выход Германии, Японии, Италии из Лиги Наций, неспособность последней принять действенные меры против агрессоров показали всю тщетность тех надежд, которые возлагались на эту международную организацию.

В эти годы мир катился к новой мировой войне. Начиная с 1931 г. Япония, Италия и Германия совершают один акт агрессии за другим. В 1938 г. подписано Мюнхенское соглашение Великобританией, Францией, Германией, Италией. Соглашение предусматривало отторжение от Чехословакии Судетской области и передачу ее Германии. Оно нарушало действующий и в тот период времени принцип международного права суверенитета, суверенного равенства, территориальной целостности, свободы волеизъявления, мирного разрешения международных споров. Оно находилось в противоречии со статутом Лиги Наций и другими международными договорами.

С самого начала второй мировой войны стало понятно, что международное право не предусматривало ни механизма эффективного ее предотвращения, коллективных мер борьбы с ней, ни ответственности за ее развязывание и ведение. Этот пробел был восполнен, когда после нападения фашистской Германии на Советский Союз стала складываться антигитлеровская коалиция, которая вырабатывала нормы и создавала механизм их реализации по вопросам ответственности за агрессию и наказания за преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности.

Одним из первых международно-правовых документов в этой области была Декларация об ответственности гитлеровцев за совершенные зверства, принятая на московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в октябре 1943 г. - на ней была принята Декларация о всеобщей безопасности.

28 ноября - 1 декабря 1943 г. прошла Тегеранская конференция. В ходе нее обсуждались контуры послевоенной мировой организации. 21 августа по 29 сентября 1944 г. в Думбартон-Оксе (США) происходили предварительные неофициальные переговоры по основным вопросам учреждения международной организации для поддержания мира и безопасности. 26 июня был принят Устав и учреждена ООН.

История убедительно показала прозорливость тех, кто создавал такую организацию, способную аккумулировать коллективный разум и волю человечества. И поскольку доминирующая сегодня концепция всеобъемлющей международной безопасности базируется на принципах Устава ООН и исходит из обязательности международного права для всех государств, можно сказать, что для становления современного мирового порядка решающее значение имели итоги второй мировой войны, в результате которой и была создана Организация Объединенный Наций, занимающая в этом правопорядке ведущее место. Огромное значение имела бы в современных условиях договоренность в рамках ООН о единообразном понимании принципов и норм международного права.

Вторая мировая война, закончившаяся победой государств антигитлеровской коалиции, полным разгромом сил фашизма, оказала решающее воздействие на весь ход мировой истории. Она привела к новому соотношению сил на международной арене во всей системе международных отношений и в международном праве. Качественные сдвиги, происшедшие в международном праве в это время, по целому ряду направлений были довольно существенны.

Таким образом, несмотря на чрезвычайно сложную политическую и экономическую обстановку в мире, на идеологические противоречия, был совершен переход от классического к современному международному праву.

Фундамент современного (или, как часто говорят, нового международного) права был заложен Уставом ООН. Данное положение довольно широко признано в доктрине[2]. Его разделяют и авторитетные представители отечественной науки (Г.И.Тункин, Д.Б.Левин, А.П.Мовчан и др.). Соответствующие мнения высказывались и официальными представителями государств.

Устав ООН опирается на предшествующий опыт регулирования международных отношений. Но главное в том, что его содержание отразило особые условия, сложившиеся в канун победы демократических сил во Второй мировой войне, веру людей в способность государств объединить усилия во имя победы не только в войне, но и в битве за мир и благополучие всех народов.

Система действующих международно-правовых норм, ушедшая далеко вперед от стандартов “классического” международного права XIX в., получила название “современное международное право”. Эта система сложилась как целостное явление благодаря широкой кодификации и прогрессивному развитию международно-правовых норм. На международных конференциях путем заключения многосторонних международных соглашений были, в частности, кодифицированы нормы правопреемства государств в отношении международных договоров; нормы, касающиеся защиты мирного гражданского населения во время войны, защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; нормы дипломатического и морского права. В связи с кодификацией международно-правовых норм и внедрением в практику международных отношений принципа сотрудничества государств центральное место среди источников международного права стал занимать международный договор.

Развернувшийся процесс кодификации был одновременно процессом прогрессивного развития международного права на базе целей и принципов Устава ООН. Так, в прошлом дипломатическое право касалось лишь привилегий и иммунитетов. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определила и цель дипломатической деятельности - содействовать “развитию дружественных отношений между государствами”.

Исключительно важное значение для упрочения юридических основ механизма действия международного права имела Венская конвенция о праве договоров 1969 г. Были кодифицированы нормы о круге субъектов международного права, о порядке создания его норм, об их действии во времени и пространстве, о недействительности и прекращении действия норм. Впервые было зафиксировано существование императивных норм.

Результатом многолетней работы с участием представителей практически всех государств явилась Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., представляющая свод морского права, в значительной мере отвечающий новым условиям. В ней с особой силой подчеркиваются такие характерные для современного международного права категории, как “человечество”, “общее наследие человечества”, “благо всего человечества”.

В общем, за годы, прошедшие после принятия Устава ООН, объем и содержание норм международного права изменились неузнаваемо. Из примитивной оно превратилось в развитую нормативную систему.

Вторая половина XX в. - время научно-технической революции, время бурного проникновения человека в ранее не изведанные пространства (дно на океанических глубинах, Антарктика, континентальный шельф, высотные слои атмосферы, космос, небесные тела и т.д.). Международное право стало не только всеземным, поскольку охватывает все государства и народы земного шара, все континенты, острова и океаны, все то, что лежит над земной поверхностью и под нею, но и всемирным, поскольку начинает регулировать вопросы, “выходящие” за пределы планеты Земля. Государства заключили соглашения, регулирующие их деятельность в ранее не используемых пространствах (Договор об Антарктике 1959 г., Договор по космосу 1967 г., Договор о неразмещении на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия 1971 г., Соглашение о деятельности государств на Луне 1979 г.. Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и т.д.).

Таким образом, сложилась система межгосударственных юридических норм, в значительной мере отличающихся от старого международного права.

Основным содержанием рассматриваемой эпохи явились борьба и сотрудничество государств, принадлежащих к антагонистическим формациям: капиталистической и социалистической.

На рубеже 80-90-х гг. мир претерпел существенные изменения.

Создалась принципиально новая социально-экономическая и правовая ситуация на планете. Период борьбы (“холодной” или “горячей” войны) и сотрудничества государств антагонистических систем постепенно перерастает в период партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств, все более сближающихся друг с другом по своему социально-экономическому и правовому облику. Слияние государств, их единение в ближайшем обозримом будущем вряд ли предвидится. Но и эпоха антагонизма, конфронтации, балансирования на грани мировой войны позади.

Новая, качественно иная социально-экономико-правовая обстановка в мире обусловливает необходимость определенной трансформации международного права.

Вывод:

Таким образом, история современного международного права как особой правовой системы, опирающейся на единые цели и принципы, начинается тогда, когда появляются необходимые материальные, духовные и политические условия и складывается глобальная система международных отношений, с которой связаны жизненно важные интересы всех народов. Эта система не может нормально функционировать без достаточно высокого уровня международно-правового регулирования. Чем выше развитие международной системы, тем больше необходимость в ее правовом регулировании.

Международное право упрочивает свои позиции в массовом сознании. Люди начинают отдавать себе отчет в том, что без уважения норм международного права невозможно обеспечить мир и сотрудничество и попросту выжить. Все это не может не сказываться и на политике. В целом роль международного права в жизни государств неизмеримо выросла.

Заключение

В наши дни, на рубеже двух тысячелетий, человечество вступает в новую эпоху - эпоху, когда при сохранении противоречий экономического, политического и идеологического характера на первый план все более выдвигаются глобальные общечеловеческие проблемы.

Известно, что люди творят историю, будучи одновременно и актерами, и авторами всемирно-исторической драмы. Только история способна передать “духовный склад” или “дух времени”, который выражает практический разум поколения. Но надо помнить, что он “не может быть холодно-рассудочным, бесстрастным сознанием. Он носит целостный, жизнеориентирующий, а поэтому императивный характер”[3]. Об этом ярко говорит и вся история международного права, тесно связанная с историей международных отношений и историей дипломатии.

Не следует обольщаться и полагать, что дальнейшая судьба международного права радостна и безоблачна. Впереди на его пути много трудностей и испытаний. Создание демократического мирового правопорядка - сложнейшая задача. Она требует усилий всего сообщества, иначе невозможно реально обеспечить исключение войны из жизни общества, предотвратить экологическую катастрофу, достигнуть подлинного равенства всех государств и народов и вместе с тем обеспечить широкую защиту прав каждой личности. Но ход исторической тенденции неумолим, только достижение этих целей может гарантировать мирный прогресс на Земле. Последние годы начали приносить первые обнадеживающие успехи в этом направлении, и очень важно, что ведущую роль в их достижении играет именно международное право - одна из высших духовных ценностей человечества. Можно сказать, что современная эпоха есть в этом отношении эпоха перехода от политики силы к политике права. Впрочем, об этом прогрессе свидетельствует и вся история, если рассматривать ее непредвзято и в общечеловеческом масштабе.

Конечно, международное право материально, экономически обусловлено (как и всякое право). Поэтому оно более “самостоятельно”, более “богато”, так как включает в себя ценности и нормы, присущие различным социальным системам, различным историческим эпохам, народам, их идеологии. Бывшее когда-то (впрочем, еще сравнительно недавно) преимущественно европейским (хотя и никогда не бывшее только европейским), современное международное право стало поистине всемирным, а потому общечеловеческим, универсальным, хотя вовсе не единым как в своих институтах и нормах, так в еще большей мере в их понимании и толковании - это историческая неизбежность.

Разумеется, “европейский дом” - это лишь часть будущего мирового порядка. В его создании все большую роль играют все государства мира, широкие народные массы, заметно возросший уровень культуры которых имеет важное значение для их осознанного и все более активного участия в историческом процессе, неотъемлемую часть которого составляет история международного права.