Вопрос 3. Криминологическая характеристика и профилактика пьянства и алкоголизма.

Одной из отличительных черт криминологической ситуации в России в конце 90-х годах XX – начале XXI века является резкое возрастание потребления алкоголя, значительное увеличение связанных с этим противоправных и аморальных проявлений. Данные негативные процессы свидетельствуют об опережающих темпах роста «пьяной» преступности по сравнению с общей. При росте потребления алкоголя в 1,5 раза количество преступлений, совершаемых в состоянии опьянения в тоже время сократилось с 334700 в 1990 году до 315098 в 2003 году ( на 6,2%) и удельный вес составил 20,7%. Однако, как полагают многие специалисты, эти цифры официальной статистики не отражают фактическое состояние дел этого явления по целому ряду объективных и субъективных факторов. Так, например, по мнению известного российского криминолога В.В. Лунеева, сведения уголовной статистики, непосредственно свидетельствующие о тенденциях борьбы с преступностью, парадоксальны. В 90-е годы, например, когда криминал в России был настоящей властью и так называемые цивилизованные страны признавали нас одной из самых беспредельно криминальных, коррумпированных и мафиозных стран мира, в России регистрировался самый низкий уровень преступности среди стран Северной Америки и Европы (2 тыс. против 6-12 тысяч преступлений на 100 тыс. населения). В условиях развала системы уголовной юстиции у нас была самая высокая раскрываемость преступлений в мире (до 80-90% против 22% в США, 30-45% в Великобритании, Франции и Германии и 60% в Японии).[13]

Тесная связь пьянства и преступности общеизвестна и на её существование указывали многие исследователи этой проблемы. Есть много возможностей вскрыть и обнаружить эту взаимообусловленность. В частности, Ю.М. Антонян отмечает, что она обусловлена:

- во-первых, - тем, что пьянство, алкоголизм и преступность детерминированы многими общими причинами;

- во-вторых, - алкоголизм и преступность взаимно влияют друг на друга: алкоголизм является важным условием, способствующим преступности, а преступное поведение в свою очередь, способствует алкоголизму.[14]

Алкоголизм – явление глобального характера, превосходящие по своей остроте и распространённости все остальные, связанные с употреблением наркотиков (по международной классификации это тоже наркотик), вместе взятые. По данным Всемирной Организации Здравоохранения на конец XX века в мире насчитывается 120 млн. больных алкоголизмом (с «синдромом алкогольной зависимости»), а показатель распространённости заболевания – 2%. Алкогольная ситуация в развитых странах различна. Во всех странах, где употребление алкоголя официально разрешено, большинство населения пьёт. Например, в США, по меньшей мере 100 млн. американцев употребляют алкогольные напитки либо постоянно, либо от случая к случаю. Большая часть из них так называемые «социальные» или «бытовые» пьяницы, без явно выраженных признаков алкоголизма. Тем не менее, 10% пьющих, в той или иной степени, страдают от болезней, связанных с употреблением спиртного. Похожая картина и в других странах, так, например, число зарегистрированных алкоголиков во Франции – от 4 млн. до 4,5 млн., в Германии – от 2,5 до 4 млн., в Великобритании - от 0,5 до 1 млн. В России же по некоторым неполным данным 25 млн. человек страдают зависимостью от алкоголя.

Соотношение женщин и мужчин среди больных алкоголизмом в развитых странах Европы и США находятся между 1:5 и 1:2, хотя в недавнем прошлом оно составляло 1:12. В нашей стране соотношение учтённых больных алкоголизмом женщин и мужчин в середине 80-х годов было 1:12, в 1991- 1:9, то к началу XXI века уже составляло 1:6.

Конкретные криминологические исследования подтверждают и тот факт, что женщины в потреблении спиртных напитков не только идут параллельным курсом с мужчинами, но и с большим ускорением. В России по этому показателю возможно наступит полное равенство женщин и мужчин. Эмансипация женщин - прогрессивное явление, но, подобно любому прогрессу, имеет теневые стороны. Крупнейший немецкий исследователь Э. Крепелин считал, что, если, пристрастие к алкоголю распространяется среди женщин так же широко, как и среди мужчин, то тогда потомкам будет грозить полная гибель. Видимо у России ещё будет весомый повод вспомнить предсказание этого известного ученого.

Пьянство и алкоголизм по экспертным оценкам Всемирной Организации Здравоохранения среди причин смертности занимает в мире третье место. Это в полной мере относится и к России, но с одной существенной поправкой: в крайних районах севера России алкоголизм является основной причиной смерти.[15]

Не обошла эта проблема и несовершеннолетних. Конкретные исследования показывают, что 92% школьников старших классов пробовали спиртное, 1/3 систематически выпивали, более 1/3 время от времени напивались до тяжелого опьянения.

Приведенные и другие данные говорят, что в настоящие время проблема чрезмерного употребления алкогольных напитков во многих странах приобрела общегосударственный характер. С одной стороны, они стали непременным атрибутом различных празднеств, а с другой - оказываются непосредственной причиной нарушений общественного порядка, роста преступности, падения нравственности, нанесения экономического ущерба обществу, снижения уровня здоровья населения.

Всё это говорит о том, что алкоголизм, как явление, давно уже стало массовым и носит характер пандемии с тенденцией к неуклонному нарастанию. Возникнув не сегодня и не вчера, оно давно перестало быть только лишь медицинской проблемой, проблемой одного отдельного человека, став социальной, психологической и криминологической проблемой любого общества, частью культуры.

Поэтому, чтобы разобраться в алкогольной проблеме с нагромождением различных мифов, предрассудков, скрытой и явной лжи, особенно про российские питейные традиции, нужно обратиться к страницам истории.

Действительно, как бы глубоко мы не заглядывали в историческое прошлое, везде можно «наткнуться» на упоминание о вине. Тексты Древнего Египта, мифы Древней Греции и Древнего Рима, библейские сказания, Коран и другая древняя религиозная и светская литература полны сведениями о вине. Подсчитано, что только в Ветхом Завете слово «вино» встречается 140 раз. Помимо мифологических, существует и немало реальных подтверждений исключительно древнего знакомства человека с вином. До нашего времени дошли сцены уборки винограда и его переработки в вино, изображённые на гробнице египетского фараона Птогетена, жившего за 4 тыс. лет до н. э. Картины, отражающие разные этапы производства вина, находили и в других египетских гробницах. А в гробнице Тутанхамона (XIV век до н. э.) обнаружены предметы, свидетельствующие о достаточно высокой «культуре» возлияний. В результате расшифровок иероглифических текстов установлено, что в Древнем Египте изготовляли десять сортов вин, в том числе из плодов пальмы и граната; римские же источники начала новой эры начитывают более 80 сортов вин.

В разные времена власти принимали меры по ограничению потребления вина вплоть до введения полного запрета. Так, со слов древнегреческого философа Диогена Лаэртского, царь локрийцев Завлек (VII век до н. э.) разрешил употреблять вино лишь больным и только в ограниченном количестве; все прочие, замеченные в пороке, карались смертной казнью. Питак, законодатель города Метилен на острове Лесбос ( VI век до н.э.) издал закон, по которому преступления, совершённые в пьяном виде, наказывались вдвойне. В Спарте, где очень любили пить вино, в назидание молодёжи часто давали поучительный спектакль со странным название «Пьяный плод». Однако, Ликургу, законодателю Спарты, это средство воздействия оказалось недостаточным, и он приказал уничтожить все виноградные лозы. В Афинах же, например, разрешалось пить только вино разбавленное тремя, пятью и даже семью частями воды. Можно привести ещё множество интересных фактов, подтверждающих, что истоки употребления алкоголя являются специфичными для различных народов мира.

В России процесс формирования алкогольных ориентаций и взглядов на алкогольное потребление протекал на протяжении длительного времени и был обусловлен экономическими, национальными, религиозными, социально- психологическими, психофизиологическими и социокультурными факторами. В древности отношение к алкоголю имело в значительной мере мистический, обрядовый характер. Община употребляла его всего несколько раз в году – правда, употребляли его практически все от мала до велика.

До Х века славяне употребляли такие спиртные напитки: пиво, брагу, медовуху, пили их в умеренном количестве, во время застолий и пиров. На территории Киевской Руси и в Новгородских землях легкие спиртные напитки первоначально изготовляли лишь для домашнего употребления. Позже, по мере развития товарного производства, напитки стали предметом торговли и обмена.

Ни в одном письменном памятнике до первой трети XIII века (до татаро-монгольского нашествия) не упоминается пьянство. В XIII веке арабский алхимик Рагу, производя опыты в поисках философского камня, открыл технику изготовления этилового спирта. В XVI веке была разработана технология промышленного производства крепких алкогольных напитков и хлебной водки, крепостью до 50 градусов, в результате чего водка получила массовое распространение по всей Европе, откуда проникла на Русь. В XVI веке при Иване Грозном возникли первые «царевы кабаки» – места официальной продажи водки. В кабаках водка употреблялась без закусок, что вело к быстрому опьянению. Все доходы от продажи полностью передавались в царскую казну. Одной из причин такого поощрения, наряду с экономической выгодой было то, что расширение масштабов употребления спиртного снижало уровень социальной напряженности, предотвращало социальные возмущения, снижало способность народа адекватно реагировать на факты социальной несправедливости.

Таким образом, водка становится источником государственного дохода и средством управления: «Пьяным народом легче управлять»- утверждала императрица Екатерина II. Официальная церковь тоже поощряла сопровождение религиозных праздников массовым употреблением алкоголя.

Анализ законодательных актов Древнерусского государства и Российской империи о мерах борьбы с пьянством и «пьяной» преступностью показывает, что одним из факторов распространения пьянства было явное противоречие между строгими карательными мерами, направленными против нарушителей порядка, и либеральным отношением к преступникам, совершившим преступление в состоянии опьянения.

Распространению и утверждению пьянства в народе сознательно способствовали власть имущие, потому что торговля алкоголем и содержание разного рода питейных заведений давали хороший доход. Кроме того, в России пьянство сохранилось как результат глубоко укоренившийся «питейной традиции».

Оценка политики царизма в устах известного борца за трезвость В.Я. Канеля в том, что «ни горячие призывы к совести индивидуума, к его моральному сознанию, ни государственные мероприятия, сводившиеся к высокому уровню налогооблажения торговли спиртом, к установлению ограничительных мер не в состоянии дать благотворительных результатов в отношении борьбы с пьянством. Алкоголь стал физической потребностью масс, благодаря окружающим социальным условиям. Поэтому вопрос об алкоголизме является социальным вопросом, и борьба с этим злом представляет одну из серьёзных задач социальной политики.[16]

Особый интерес представляет алкогольная ситуация середины 80-х годов и «революционные» меры по искоренению пьянства. Принятые ЦК КПСС и правительством в мае 1985 года Постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Указ президиума Верховного совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством» содержали обширный комплекс организационных, экономических, административно-правовых и воспитательных мероприятий. В антиалкогольную пропаганду активно включились печать, радио, телевидение, литература, искусство. Развернутая в стране, беспрецедентная по своему размаху, антиалкогольная компания принесла на первых порах позитивные изменения в алкогольной ситуации. Произошло заметное снижение уровня преступности, но отсутствие научно обоснованной программы практических действий, но попытки ускорить выполнение директивных указаний, отрапортовать о выполнении, искажение формы и методов антиалкогольной борьбы привели в итоге к серьёзным негативным последствиям (закрытии заводов, вырубали виноградники и т.д.).

Для анализа проблемы необходимо определиться с содержанием терминов, используемых в контексте нашей проблемы.

Пьянство - неумеренное употребление спиртных напитков ( в медицине употребляются такие синонимы этого термина, как алкоголизация, бытовой наркотизм). Термин «алкоголь» происходит от арабского словообразования «ольке-голь», означающего «одурманивающий». В энциклопедическом словаре и Медицинской энциклопедии алкоголизм определяется следующим образом: «Алкоголизм - хроническое заболевание, обусловленное систематическим употреблением спиртных напитков. Выражается физической и психической зависимостью от алкоголя, психической и социальной деградацией, патологией внутренних органов, обмена веществ, центральной и периферийной нервной системы. С течением времени, болезненное пристрастие проявляется неудержимым стремлением к алкоголю, который начинает руководить поведением больного».[17]

В судебно-психиатрической практике принято различать простое алкогольное и патологическое опьянение. При этом в первом случае выделяются: лёгкая, средняя и тяжёлая степень опьянения.

Для лёгкой степени опьянения типично: повышенное восприятие, нарушаются интеллектуальные процессы (расстраивается внимание, замедляются реакции, мышление становится менее логичным). Критика снижена, настроение неустойчивое, могут иметь место вспыльчивость, раздражительность и злоба.

С криминологической точки зрения опьяневший становится более импульсивным, стремиться к быстрой реализации возникающих идей и желаний. Отмечаются сексуальная и другие расторможенности. При средней степени опьянения резко нарушается внимание, оно становится отвлекаемым. Отсутствует четкость и дифференцированность восприятия. Интеллектуальные процессы протекают в более медленном темпе. Оживляются примитивные влечения, особенно сексуальные. Лица в средней степени опьянения часто бывают агрессивными, злобными, что нередко приводит к дракам и скандалам. Тяжёлая степень опьянения выражается клинической картиной нарастающего оглушения. В дальнейшем возникает глубокий сон. Воспоминания о периоде опьянения бывают отрывочными. В таком состоянии эти лица обладают повышенной виктимностью.

Алкоголизм в социальном смысле - неумеренное потребление спиртных напитков, оказывающее вредное влияние на здоровье, быт, труд и благосостояние общества. Одним из пагубных последствий этого явления является повышение вероятности неблагоприятной наследственности - как в форме склонности к спиртному, так и в форме хронических психических заболеваний ( по данным швейцарского психиатра Л. Бенцана, обследовавшего 8916 детей, страдающих идиотией, все психически больные дети были зачаты в период неумеренного употребления их родителями алкоголя).[18] Конкретные исследования, проводимые в России в последние десятилетия показали, что каждое последующее поколение начинает потребление алкогольных напитков в более раннем возрасте, чем это сделало предыдущее поколение.

Повседневное поведение личности, элементом которого является не только потребление спиртных напитков, определяется не только жизненными коллизиями конкретного индивида: неудовлетворенность трудом или неумение использовать свободное время, плохие жилищные условия или неразделённая любовь, праздники, радостные события и т.п., но и конкретными социальными, экономическими и политическими переменами в жизни общества. Особенно болезненным этот процесс становится в период коренных преобразований общества, в период смены жизненных и государственных приоритетов. Быстрый социальный сдвиг независимо от его направления, всегда приводит к росту явлений девиантного поведения, в то числе к алкоголизации общества. Э. Дюркгейм считал такую зависимость закономерностью.

Наблюдаемая ныне широкая доступность спиртных напитков превратилась в самостоятельный и достаточно значимый фактор дальнейшей алкоголизации населения, в серьёзную причину более интенсивного потребления спиртного на улицах и в общественных местах, среди подростков и молодёжи. По заключению комитета экспертов Всемирной организации здравоохранения[19] широкая доступность спиртных напитков заметно уменьшает количество воздерживающихся от употребления алкогольных напитков и вдвое увеличивает количество злостных пьяниц с постоянным противоправным поведением. Как представляется, есть все основания полагать, что эта ситуация нисколько не увеличилась.

Статистические исследования убедительно доказывают связь пьянства с преступностью: «Там, где выше уровень потребления спиртных напитков, там выше преступность, опаснее её характер, более тяжка она и по способам совершения преступлений и по последствиям».[20] Употребление спиртного значительно повышает вероятность совершения корыстного, насильственного или неосторожного преступления.

Статистические данные показывают, что за последние пять лет было зарегистрировано следующее количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения: в 1999 году было зарегистрировано 3001748 преступлений. Из них совершенных в состоянии алкогольного опьянения 488067, что составляет 22,6%; в 2000 г. – 2952376 – 442656 (20,3%); в 2001 г. – 2968255 – 408072 (19,7%); в 2002 г. – 2526305 – 325580 (21,1%); в 2003 г. – 2756398 – 315098 (20,7%). Количество лиц, принимавших участие в совершении преступления и находившиеся в состоянии алкогольного опьянения, выглядит следующим образом: 1999 году – 1716697 всего выявлено лиц, 442107 находились в состоянии алкогольного опьянения и это составляет 25,8%; в 2000 г. – 1741439 – 402668 (23,1%); в 2001 г. – 1644242 – 372199 (22,6%); в 2002 – 1257700 – 304894 (24.2%); в 2003 – 1236733 – 296689 (24,0%).[21]

Влияние пьянства на мотивацию преступного поведения выражается по разному в отношении различных видов преступлений. Лицам больным алкоголизмом, совершающим в частности насильственные преступления свойственны такие криминологически значимые черты как: повышенная раздражительность и агрессивность, конфликтность, подозрительность и мнительность, ревность, сутяжничество.[22] У этих людей снижается способность к самоконтролю, значительно возрастает уровень конфликтности и любой конфликт в таком состоянии они пытаются решать с помощью применения насилия. Часто употребление спиртного вызывает у них развитие алкогольной психопатии, проявляющейся в неадекватной реакции на поведение других людей – в этом случае насилие применяется по самому незначительному поводу. Статистика свидетельствует, что в момент совершения преступления в состоянии опьянения находилось при совершении покушения на убийство и убийство (ст.105) в 1999 году – 66,1% (26515 – 17536 из них в нетрезвом); в 2000 г. – 63,6% (26884 – 17098); в 2001 – 64% (28312- 18112); в 2002 – 65,2 (25541 – 16659), совершивших изнасилование и покушение на изнасилование, соответственно: в 1999 – 71,7% (7185- 5154); в 2000 – 69,5% (6688 – 4652); в 2001 – 67,6 (6948 - 4700); в 2003 – 52,1% (6315 – 3292), причинивших тяжкий вред здоровью потерпевшего, соответственно: в 1999 – 69,4%; в 2000 – 66,5%; в 2001 – 64%; в 2002 – 64,1%.

Характер преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, зависит в определённой мере от особенностей состояния больных алкоголизмом. Так наиболее агрессивные действия с причинением вреда жизни и здоровью потерпевших, сексуального насилия, характерны для лиц, совершающих их в состоянии интоксикации.

При совершении корыстных преступлений пьянство может проявляться в следующих факторах:

- снижает сдерживающее воздействие совести, стыда, страха наказания и т.д.;

- очень часто потребность в спиртном оказывается поводом к хищениям;

- пьянство и необходимость вести разгульный образ жизни (карты, казино, посещение дорогих ресторанов, платные сексуальные услуги и т.п.) рассматриваются как один из элементов криминальной субкультуры.

Данные статистики показывают, что лица совершившие разбой. И находившиеся в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения составляют 42,9-39,1%; грабежи- 33,6 – 37,4%; кражи – 20,6 –24,0%.

Независимо от того, какие преступления совершают лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, они представляют для общества повышенную опасность. «В поведении алкоголика преобладают эгоистические мотивы, вследствие чего, формирование намерения совершить преступление облегчается и ускоряется» – вполне справедливо констатирует Г.В. Антонов – Романовский.[23]

И, даже при совершении неосторожных преступлений, пьянство прокладывает себе дорогу и находит «достойное» отражение в причинном комплексе этих деяний. Это проявляется в том, что снижается профессионализм, наступает временная или постоянная утрата определённых навыков и умений, увеличивается реакция, ухудшается возможность адекватно воспринимать ситуацию, принять рациональное и эффективное решение в экстремальных условиях. Например, каждое 7-8 дорожно-транспортное происшествие (имеющее уголовно-правовой характер) совершается водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

Совершенно справедливо пишет в этой связи известный русский криминолог Г.А. Аванесов: « Пьяница, алкоголик не может быть судьёй самому себе, по его мнению, он всегда «прав» и борется за правду любыми средствами, собственно делает всё, что захочет несмотря на правовые запреты. У пьяниц и алкоголиков утрачивается правильная реакция на различные внешние раздражители, они становятся развязанными и грубыми, навязчивыми, агрессивными, бесстыдными и т.д. Они теряют чувство долга, уважения к закону, моральным требованиям».[24] Как известно, всё это легко приводит к преступлению.

Алкоголизм и пьянство сложное социальное явление. Об их сложности и многоликости свидетельствует факт устойчивой приверженности к алкоголю самых различных социальных слоёв и профессиональных групп населения, людей различного социального положения, материального достатка, образовательного уровня, возраста, пола. Факторы, влияющие на распространённость алкоголизма, весьма разнообразны.

В России развитие и распространения «питейного» дела во многом обусловило и содержание алкогольных традиций и обычаев. В результате в употреблении спиртных напитков стало традиционным следующее:

- употребление преимущественно крепких спиртных напитков;

- предпочтение разового употребления алкоголя в больших дозах;

- стремление добиться скорейшего состояния сильного опьянения;

- моральное осуждение лиц, воздерживающихся от употребления спиртных напитков.[25]

Ещё на один аспект взаимосвязи пьянства и алкоголизма следует обратить внимание. Как известно, к началу XXI века общий индекс цен на продукты питания вырос в России в 1229 раз, а на алкогольную продукцию – всего в 421 раз, т.е. водка и ликёроводочные изделия являлись и до сих пор являются в настоящее время относительно дешевым товаром.

Однако статистические данные показывают, что в начале века производственные мощности спиртовых заводов были загружены на 42%, ликероводочных только на 26%. В связи с этим страна ежегодно получала в 2 раза меньше платежей в бюджет за акцизы от спирта этилового, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Между тем по экспертным оценкам, чистая прибыль криминальных структур, занятых в алкогольном бизнесе ежемесячно составляет порядка миллиарда рублей.

В то же время по оценкам бывшего мин. экономики, несмотря на «якобы» полную убыточность отрасли, в течение последних лет количество ликероводочных заводов в стране постоянно увеличивается.

Есть мнение, что «теневой» оборот продукции в России составляет около половины всего производимого алкоголя.

Поступление в незаконный оборот дешевых и некачественных ликероводочных изделий, изготовленных в подпольных цехах, не только осложняет криминогенную ситуацию и наносит экономический ущерб государству, но и серьёзный морально-политический ущерб, влечёт негативные социальные последствия. Российский потребитель, приобретающий фальсифицированную алкогольную продукцию, несёт не только материальные потери, но и ставит под угрозу своё здоровье, включая смертность от отравления алкоголем. Так, например, в 2001 году в России 27 тысяч человек умерли от некачественной алкогольной продукции

Только в 2001 году, по данным ГИЦ МВД России выявлено фальсифицированной алкогольной продукции на сумму свыше 557 млн. рублей, изъято из незаконного оборота алкогольной продукции в соответствии с Указом Президента России №1213 от 18.08.96 г. «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции» около 1,2 млн. дкл, на сумму 1078 млрд. рублей.

Высокая доходность и быстрая оборачиваемость средств, вложенных в алкогольный бизнес, привлекает в него всё большее количество не только отдельных правонарушителей, но и организованные преступные группы. Производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции остаются одной из самых криминализированных сфер экономики.

Утрата самоконтроля повышает внушаемость лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. В этом состоянии они оказываются более подвержены подстрекательству к совершению преступлений, безответственному подражанию (групповому совершению преступлений). Таким образом, круг, что называется, замкнулся.

Проблема алкоголизма и пьянства никого не оставляет равнодушным, каждый формулирует своё отношение к употреблению спиртных напитков. Старая пословица гласит: «Сколько людей, столько и мнений». Однако в отношении алкоголя почти все люди едины в одном мнении: пьянство- несомненно зло как для самого пьющего, так и для окружающих его людей. Но сходясь в конечной оценки пьянства, люди по-разному определяют своё отношение к алкоголю в целом. Одни, занимая радикальную позицию в этом вопросе, рассуждают так: раз употребление спиртных напитков приводит к пьянству и хроническому алкоголизму, необходимо ввести сухой закон, то есть полный запрет на производство, продажу и употребление всех видов спиртных напитков. Другие полагают, что не все люди, употребляющие спиртное, злоупотребляют им, и тем более не у всех развивается болезнь – хронический алкоголизм. Значит необходимо не запрещение алкоголя вообще, а воспитание в человеке таких качеств и создание таких условий, при которых стало бы невозможным злоупотребление алкоголем. Истина же, как всегда находится где-то по середине. Об этом же свидетельствует и исторический опыт. Например, в 1865 г. в Швеции был принят закон, в соответствии с которым спиртное разрешалось продавать в ограниченном количестве только в специальных харчевнях вместе с горячей пищей. Первым опытом введения сухого закона был в 1912 г. в Исландии полный запрет на производство, ввоз и торговлю алкогольными напитками.

Опыт введения 18-й поправки к конституции США сегодня в большинстве исследований оценивается крайне негативно. Однако не следует забывать, что первые три года (с 1918 по 1920г.) действия сухого закона в США ознаменовались значительными успехами: уменьшением травматизма, заболеваемости, преступности, самоубийств, ростом производительности труда. Важно, чтобы запретительные меры органически сочетались с идеологическими, социальными, экономическими, медицинскими. Американский опыт, с учетом этих замечаний, мог быть более положительным.

Устранение причин и условий, способствующих данному негативному явлению, во многом зависит от совершенствования и эффективности, в первую очередь административного, гражданского, трудового и уголовного законодательства, а также деятельности правоохранительных органов, и в частности органов внутренних дел, по предупреждению данного негативного явления.

Прежде всего предупредительная деятельность и искоренение пьянства органами внутренних дел осуществляется как на социально-криминологическом уровне, так и в процессе индивидуальной профилактики. При этом важное значение по предупреждению пьянства и алкоголизма приобретает проведение (возрождение такой практики) мероприятий по координации действий органов правопорядка, государственных структур и общественности. В этой связи многие ученые криминологи отмечают, что серьёзным просчётом в антиалкогольной политике последних лет является фактический развал ранее действовавшей социальной системы и социального механизма пресечения и профилактики пьянства, включающий в себя помимо органов внутренних дел и здравоохранения трудовые коллективы, общественные организации, учреждения культуры, образования и др. органы.

В работе по профилактике пьянства и алкоголизма, исходя из анализа научной и учебной литературы, можно выделить несколько глобальных направлений:

1. Принятие идеологических, воспитательных мер (идеологическая оценка употребления спиртного, пьянства как социального зла; антиалкогольное воспитание в школе, семье; правовое, нравственное, религиозное воспитание; антиалкогольная пропаганда, постепенное изменение культуры народа, избавление от негативных традиций).

2. Принятие медицинских мер профилактики пьянства и лечения алкоголизма, разъяснение населению медицинских аспектов пьянства и алкоголизма, привлечение к санитарно-просветительской деятельности лиц, излечившихся от алкоголизма, разработка эффективных научных методов профилактики и лечения алкоголизма.

3. Принятие организационных мер (развитие сферы досуга, физкультуры и спорта, внедрение в национальную культуру элементов здорового образа жизни, ограничение производства и реализации спиртного по регионам, по времени суток, по возрастам; повышение качества производимых в стране и импортируемых спиртных напитков, жесткое пресечение производства и импорта недоброкачественных алкогольных продуктов и полуфабрикатов; воздействие на культуру потребления спиртного, пресечение употребления спиртного на улицах и в общественных местах, постепенное вытеснение крепких спиртных напитков, малоалкогольными и безалкогольными).[26]

4. Индивидуальная профилактика в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, которая включает в себя:

- выявление такой категории лиц;

- постановка их на соответствующие профилактические учеты;

- индивидуальное использование всех форм и методов воздействия на саму личность и на её социальное окружение.

5. Виктимологическая профилактика в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками.

В профилактике алкоголизма трудно переоценить значение активизации личной ответственности за свою судьбу и за свою семью. Употребление спиртного может снять лишь симптомы тех проблем, с которыми столкнулся человек. На смену временной эйфории приходит горькое похмелье и груз нерешенных проблем. Человек сам выбирает себе будущее…