Этапы и сроки реализации Стратегии

Целевые индикаторы

 
1. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)        
инерционная динамика 5,6 6,4 7,5 10,0
с учетом реализации Стратегии 5,6 8,5 15,0 18,0
2. Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции (%)        
инерционная динамика 4,7 5,9 7,0 9,0
с учетом реализации Стратегии 4,7 7,0 12,0 15,0
3. Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе (%)        
инерционная динамика 10,5 12,5 14,0 15,0
с учетом реализации Стратегии 10,5 13,0 15,0 20,0
4. Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации, в общем их числе (%)        
инерционная динамика 28,5 32,0 40,0 45,0
с учетом реализации Стратегии 28,5 35,0 50,0 60,0
         

 

Стратегия в области развития науки и инноваций реализуется в три этапа:

первый этап – 2006-2007 годы;

второй этап – 2008-2010 годы

третий этап – 2011-2015 годы.

В соответствии с основными целями на этих этапах определены приоритеты и принципы финансирования соответствующих мероприятий:

 

Первый этап (2006-2007 годы)   Второй этап (2008-2010 годы)   Третий этап (2011-2015 годы)  
Основные цели
Развитие сектора исследований и разработок, в первую очередь опережающее развитие фундаментальной науки. Повышение восприимчивости предпринимательского сектора к технологическим инновациям. Ускоренная «достройка» отдельных элементов инновационной инфраструктуры, гармонизация институтов в сфере инноваций с международными принципами. Активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике. Реализация крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития Создание эффективной целостной инновационной системы.   Устойчивое и сбалансированное развитие сектора исследований и разработок, обеспечивающее расширенное воспроизводство знаний Масштабирование реализации крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития. Развитие технологической способности российских компаний, укрепление международных позиций российских высокотехнологичных компаний. Динамичное развитие современной инновационной системы, соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран.
Основной маневр в управлении ресурсами
Сокращается в абсолютном и относительном выражении финансирование НИОКР по направлениям, не отнесенным к приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетам технологического развития, при этом опережающими темпами возрастает финансирование фундаментальных исследований. Опережающий рост финансирования академического сектора науки, существенное повышение заработной платы научных работников. Оптимизация программных расходов (увеличение длительности и объемов контрактов по НИОКР в рамках закупок для государственных нужд). Государственная поддержка инновационных проектов смещается на ранние стадии их реализации.   Опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам. Увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиям и экспериментальным разработкам гражданского назначения. Концентрация ресурсов в сфере научно-технического сотрудничества на ограниченном числе проектов международной кооперации на основе разделения рисков. Консолидация программных бюджетных расходов на НИОКР на ограниченном числе крупных федеральных целевых программ технологического профиля. Рост частного софинансирования научных разработок на основе механизмов частно-государственного партнерства в рамках реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития. Существенное увеличение бюджетных расходов на развитие отдельных элементов инновационной финансовой и производственно-технологической инфраструктуры. Увеличение бюджетных расходов на развитие научных основ перспективных технологий как основы формирования последующих технологических укладов Рост бюджетных расходов по реализации крупных целевых программ технологического профиля при сокращении долевого участия государства и расширении внебюджетного финансирования. Увеличение бюджетных расходов по формированию крупных объектов научной инфраструктуры. Увеличение доли частных и смешанных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в финансировании сектора исследований и разработок, расширение финансирования науки за счет зарубежных научных фондов, в рамках международных научно-технических программ. Рост частных инвестиций в научную и инновационную сферу. Существенное перераспределение расходов по поддержке и развитию инновационной инфраструктуры от государства к частному бизнесу, выход государства из части элементов инновационной инфраструктуры.  

В рамках этапов реализации Стратегии осуществляются следующие основные группы мероприятий:

Группы мероприятий, специфические для этапа
на первом этапе (2006-2007 годы)   на втором этапе (2008-2010 годы) на третьем этапе (2011-2015 годы)
1.1. Повышение результативности сектора исследований и разработок Развитие системы определения и реализации приоритетных направлений проведения исследований, обеспечивающей реальную концентрацию ресурсов, иерархию направлений, включая приоритеты в сфере гуманитарных наук, четкие процедуры участия представителей научного и экспертного сообщества, бизнеса, власти в определении приоритетов. Инвентаризация имущественных комплексов научных организаций, включая права на результаты интеллектуальной деятельности. Совершенствование механизмов реформирования и приватизации государственных научных организаций, создание необходимой нормативной базы для оптимизации организационно-правовых форм таких организаций. Развитие системы ГНЦ, создание условий для организации и функционирования крупных научно-исследовательских центров («национальных лабораторий»), институциональная концентрация расходов по НИОКР. Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности российского сектора исследований, а также системы мониторинга и оценки результативности научных организаций.   1.2. Повышение капитализации научных организаций и вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности Принципиальное повышение качества и результативности системы охраны прав на результаты исследований и разработок. Передача государством прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств, научным организациям, малым инновационным фирмам. Поддержка патентования государственными научными и образовательными организациями результатов интеллектуальной деятельности. Создание с участием государства фондов «посевного» финансирования.   1.3. Смягчение проблемы дефицита молодых научных кадров и реализация «мягких» форм интеграции научной и образовательной деятельности Предоставление исследовательских грантов молодым ученым. Развитие системы базовых кафедр при крупных научных организациях, расширение практики стажировок студентов. Развитие системы научно-образовательных центров при крупных вузах.   1.4. Стимулирование технологического перевооружения в предпринимательском секторе Снижение пошлин по импорту компаниями передового оборудования и технологий. Налоговое стимулирование, в частности, освобождение от обложения НДС выполнения любых НИОКР и ввоза необходимого для этого технологического оборудования. Содействие в обмене лучшим опытом в организации управления инновациями в корпорациях.   1.5. Формирование благоприятных условий для расширения международной технологической интеграции Совершенствование таможенного законодательства в интересах расширения использования компаниями различных режимов ввоза передовых технологий. Развитие системы технических регламентов и гармонизация их с международными. Либерализация рынков капитала в рамках отдельных отраслей в интересах создания условий для прихода иностранных технологических инвесторов при обеспечении необходимых требований национальной безопасности.   2.1. Развитие механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере Государственная поддержка формирования долгосрочного перспективного инновационного спроса в предпринимательском секторе. Формирование и реализация 4-6 крупных федеральных целевых программ технологического профиля. Расширение практики формирования и реализации мегапроектов при смещении акцентов на предметно-ориентированные проекты для определения перспективных направлений технологического развития.   2.2. Стимулирование предпринимательского сектора к финансированию НИОКР, содействие развитию внутрикорпоративного научного сектора и технологического аутсорсинга Государственное софинансирование проектов НИОКР, проводимых крупными частными компаниями в сотрудничестве с вузами и научными организациями. Определение требований к компаниям по заключению субконтрактов с небольшими инновационными фирмами при выполнении работ в рамках заказа для государственных нужд.   2.3. Повышение инвестиционной привлекательности и обеспечение воспроизводства в секторе исследований и разработок Увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиям и экспериментальным разработкам. Опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам. Реформирования государственных научных организаций и изменение их организационно-правовых форм в целях расширения возможностей привлечения внебюджетного финансирования. Содействие реализации «жестких» форм интеграции научной и образовательной деятельности, формирование крупных интегрированных научно-образовательных комплексов, в том числе «исследовательских университетов».   2.4. Интеграция и позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике Развитие научно-технического взаимодействия в рамках СНГ, создание совместных научных и технологических центров. Активное позиционирование сектора исследований и разработок в рамках 7-й Рамочной программы ЕС. Расширение практики государственного софинансирования реализации тех донорских научных программ, которые в целом усиливают международные позиции российских научных организаций.   2.5. Содействие формированию «центров превосходства» в научно-технической сфере Формирование сети «национальных лабораторий» по прорывным направлениям технологического развития, выступающих в качестве научных координаторов по проводимым за счет средств федерального бюджета НИОКР. Содействие формированию и развитию отраслевых научно-технологических «центров превосходства» (в том числе на основе ГНЦ и «исследовательских университетов»), обеспечивающих разработку передовых коммерческих технологий и содействующих их распространению в отраслях экономики.   2.6. Развитие инновационной финансовой и производственно-технологической инфраструктуры Существенное расширение системы региональных венчурных фондов, капитализируемых Венчурным инвестиционным фондом; содействие формированию фондового рынка высокотехнологичных компаний. Содействие (в том числе имущественная поддержка) созданию технопарков и бизнес-инкубаторов при крупных вузах и научных организациях. Государственная поддержка формирования инфраструктуры технико-внедренческих зон. Поддержка формирования региональных инновационных кластеров. 3.1. Развитие механизмов частно-государственного партнерства в научной и инновационной сферах Формирование условий и стимулов для спонсирования частным бизнесом социально-значимых фундаментальных исследований. Расширение участия частного бизнеса в формировании и софинансировании деятельности фондов поддержки науки и инноваций. Стимулирование расширения участия бизнеса в развитии инновационной инфраструктуры.   3.2. Реализация прорывных направлений технологического развития и распространения передовых технологий в экономике. Формирование и развитие новых механизмов комплексирования НИОКР, проводимых различными ведомствами, и их программно-целевой координации с применением различных механизмов бюджетного финансирования. Реализация крупных межведомственных междисциплинарных технологических проектов, ориентированных на широкое распространение технологий в экономике и определяющих переход к новым технологическим укладам. Реализация крупных научно-технических программ с опорой на научную координацию со стороны национальных лабораторий.   3.3. Привлечение частных и зарубежных инвестиций в сектор исследований и разработок Проведение приватизаций части государственных научных организаций в целях привлечения стратегических инвесторов и обеспечения долгосрочного развития при обязательном условии сохранения научного профиля. Содействие формированию устойчивых научно-производственных комплексов. Формирование условий и стимулов для привлечения зарубежных инвестиций в интересах развития научных организаций и их интеграции в международную систему научно-технической кооперации.   3.4. Развитие научной инфраструктуры Формирование крупных объектов научной инфраструктуры и содействие формированию научных и инновационных кластеров на основе таких объектов. Развитие деятельности ресурсных фондов поддержки научной деятельности. Формирование и поддержка «институтов развития» в научно-технической сфере.   3.5. Развитие рынков интеллектуальных активов и технологий, а также фондового рынка высокотехнологичных компаний. Стимулирование процессов передачи прав на результаты научно-технической деятельности в интересах расширения трансфера результатов НИОКР, выполненных за счет средств федерального бюджета. Развитие механизмов трансфера результатов НИОКР гражданского, двойного и военного назначения. Стимулирование капитализации интеллектуальных активов в научно-технологических организациях. Содействие развитию «бирж высоких технологий».  

Стратегия реализуется преимущественно на основе формирования и выполнения совокупности федеральных и ведомственных целевых программ.

 

На начальном этапе системная основа для решения поставленных в Стратегии задач программно формируется за счет реализации:

ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы;

ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы;

программ Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда;

программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

программ Российского фонда технологического развития;

Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

В последующем в 2006-2007 годах эта основа модернизируется и расширяется за счет формирования и реализации следующих федеральных и ведомственных целевых программ:

 

Наименование целевой программы Основное содержание Тип целевой программы Начало реализации программы
Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы) Конкурсное финансирование научных исследований подведомственных Рособразованию вузов и научных организаций ведомственная 2006 г.
Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня   Конкурсное финансирование фундаментальных исследований мирового уровня, проводимых организациями РАН ведомственная 2007 г.
Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России на 2007-2009 годы Конкурсное финансирование фундаментальных исследований высших учебных заведений независимо от их ведомственной принадлежности ведомственная 2007 г.
Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы Поддержка и развитие существующих уникальных научно-технических объектов и приборной базы науки, проведение научных исследований с использованием их технической и кадровой базы   ведомственная 2007 г.
Научно-технологическая база России Ускоренное формирование технологического потенциала в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетами технологического развития и «достройка» необходимых элементов инновационной инфраструктуры федеральная 2007 г.
Трансфер двойных технологий Развитие трансфера технологий между военным и гражданским секторами федеральная 2008 г.

 

Формирование названных федеральных целевых программ должно осуществляться в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. №594, ведомственных целевых программ – в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 г. №239.

Основные экономические результаты и структурные сдвиги в рамках Стратегии достигаются за счет разработки и реализации федеральных и ведомственных целевых программ, технологическая основа для которых формируется в рамках ФЦП по развитию научно-технологической базы России и разработке двойных технологий, кадровая основа – в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, субъектная основа - в рамках программных мероприятий по реструктуризации государственного сектора исследований и разработок.

Предварительно, в качестве потенциальных (как новых, так и модернизированных) федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля определены:

 

Отраслевая направленность целевой программы Характер целевой программы Начало реализации программы
Развитие российской авиатехники Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ 2006-2007 гг.
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ 2006 г.
Развитие российской отрасли ИТ Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ 2006-2007 гг.
Развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг Новая программа 2007-2008 гг.
Разработка и производство оптоэлектронных устройств Новая программа 2007-2008 гг.
Развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения Новая программа 2007-2008 гг.
Разработка и производство высокотехнологичных материалов Новая программа 2007-2008 гг.

В перспективе может быть целесообразным формирование федеральных целевых программ технологического профиля также в сферах использования энергии атомного ядра (управляемого термоядерного синтеза), развития микроэлектроники, биотехнологий.

 

Основные ожидаемые результаты реализации первого этапа Стратегии:

повышение эффективности и результативности государственного сектора исследований и разработок; реформирование РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, развитие системы государственных научных центров;

формирование нормативной системы, обеспечивающей эффективные стимулы и мотивации к инновационной деятельности, стимулирующей связи между участниками инновационного процесса;

«достройка» ряда недостающих элементов инновационной инфраструктуры (прежде всего, центров трансфера технологий);

проработка возможных прорывных направлений в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития за счет реализации мегапроектов;

разработка целевых федеральных и ведомственных программ технологического профиля.

 

Основные ожидаемые результаты реализации второго этапа Стратегии:

модификация состава и структуры государственного сектора науки, оптимизация используемых организационно-правовых форм;

создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, активное его позиционирование в глобальной экономике;

формирование и развитие «центров превосходства» в научной сфере, сети национальных лабораторий, исследовательских университетов;

создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором;

технологическая модернизация экономики на основе передовых технологий; создание и расширение «технологических коридоров», обеспечивающих конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на основе передовых технологий отечественной разработки.

Основные ожидаемые результаты реализации третьего этапа Стратегии:

достижение уровня научных исследований, соответствующих целям инновационного развития экономики;

масштабирование реализации крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития;

динамичное развитие и укрепление международных позиций российских высокотехнологичных компаний;

масштабное привлечение частных и зарубежных инвестиций в российский сектор исследований и разработок;

формирование системного спроса на результаты исследований и разработок со стороны предпринимательского сектора;

динамичное сбалансированное развитие национальной инновационной системы, соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран.