Тест № 7.
План
Лекция 7. Государственная власть
1. Понятие и признаки государственной власти. Государственная власть и государство.
2. Структура государственной власти.
3. Государственное управление.
Литература
1. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // ГиП. – 1993. - № 3.
2. Дегтярев А.П. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. – 1996. - № 3.
3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.
4. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // СПЖ. – 1994. - № 3-6, 7-8.
5. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 1996.
6. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – 2-е изд. – М., 1995.
7. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.
8. Шабо Ж.-А. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. – 1993. - № 3.
1. Понятия и признаки государственной власти. Государственная власть и государство
Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимаются присущие данной общности людей отношения господства и подчинения.
Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В одном случае ее отождествляют с политической властью, так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его участии. В другом случае, государственная власть – это более узкое понятие, чем понятие политическая власть, так как последняя осуществляется не только государством, но и другими элементами политической системы: партиями и группами интересов.
Государственная власть – это публично-политические отношения господства и подчинения между различными субъектами, опирающиеся на принуждение в рамках закона.
Признаки государственной власти:
1) она распространяется на всех людей, находящихся на определенной территории;
2) носит публично-политический характер;
3) опирается на государственное принуждение;
4) осуществляется специальными лицами – чиновниками, политиками;
5) использует систему налогов;
6) осуществляется в рамках законов.
Государственную власть часто отождествляют с государством, его органами, особенно с высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственная власть может реализовать сам властвующий субъект, т.е. народ через институты непосредственной демократизации, например, чрез референдум. Во-вторых, государственная власть изначально принадлежит не государству и его органам, а элите, классу или народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.
2. Структура государственной власти
Государственная власть – это концентрированное выражение воли и силы государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях, обеспечивающее стабильность и порядок в обществе, защищающее его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов.
Государственная власть состоит из следующих компонентов:
1. Источники власти. Такими источниками являются прежде всего: народ, граждане, которые наделяют органы государства полномочиями на осуществление власти; конституция и национальное законодательство, определяющие задачи, формы, методы и принципы осуществления государственной власти, ее пределы и способы контроля за ней со стороны общества; сила, угроза применения которой в рамках закона обеспечивает порядок и стабильность в обществе; бюджет, за счет которого содержатся органы государства и его служащие.
2. Субъекты власти – это государством в целом и его институты, органы и служащие.
3. Объекты власти – это индивиды, социальные группы, народ в целом.
4. Ресурсы власти – это потенциальные основания власти, т.е. те средства воздействия на ее объекты, которые могут быть использованы, но еще не используются для достижения поставленных целей. К ресурсам государственной власти относятся право, законы, принуждение, убеждение, поощрения, традиции и др.
5. Функции власти – это основные направления ее осуществления, выражающие сущность и социальное назначение государственной власти, ее цели и задачи по управлению обществом. Основной функцией государственной власти в условиях демократии и правового государства является обеспечение прав и свобод.
3. Понятие государственного управления. Государственное управление и самоуправление
Государственная власть реализуется через государственное управление, под которым подразумевается целенаправленное воздействие государства, его органов и должностных лиц на общество в целом, те или иные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.
Государственным управлением занимаются исполнительно-распорядительные органы государственной власти – органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых его представительными учреждениями. Их деятельность, как правило, осуществляется под контролем представительных органов. Она подзаконна.
Государственное управление включает в себя исполнительную деятельность (осуществление тех решений, которые приняты представительными органами) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий).
Государственное управление в форме распорядительной деятельности состоит из следующих этапов:
1) разработка подзаконного акта (управленческого решения);
2) принятие подзаконного акта (управленческого решения);
3) реализация подзаконного акта (выполнение организаторских действий, т.е. реализация управленческого решения).
Исполнительно-распорядительные органы, занимающиеся государственным управлением, по тем задачам, которые они решают, классифицируют на отраслевые (управляющие соответствующими отраслями в масштабе государства или административно-территориальных единиц), функциональные (выполняющие отдельную управленческую функцию) и органы общей компетенции (например, правительство). Различают также центральные и местные, индивидуальные и коллегиальные органы управления.
В условиях демократии государственное управление сочетается в местным самоуправлением. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. дает следующее определение местного самоуправления – это «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Данное определение базируется на нормах Конституции РФ, в ст. 12 которой говорится: «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно» В. ч. 2 ст. 130 Конституции РФ уточняется, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».
Правовой основой местного самоуправления в г. Братске является Устав муниципального объединения г. Братска. В соответствии с ним органами местного самоуправления в городе являются Городская Дума – представительный орган, избираемый гражданами (координатор Думы - Вардашкин) и городская администрация во главе с мэром, также избираемым населением и одновременно являющимся председателем Думы (Петрунько).
1. Присущие данной общности людей отношения господства и подчинения
1. Социальная власть
2. Государственная власть
3. Политическая власть
2. Публично-политические отношения господства и подчинения между различными субъектами, опирающиеся на принуждение в рамках закона
1. Социальная власть
2. Государственная власть
3. Политическая власть
3. Один из источников власти, который определяет задачи, формы, методы и принципы осуществления государственной власти, ее пределы и способы контроля за ней со стороны общества
1. Народ, граждане
2. Национальное законодательство
3. Бюджет
4. Источники государственной власти.
1. Народ, граждане
2. Государство в целом, его институты, органы и служащие
3. Индивиды, социальные группы, народ в целом
5. Субъекты государственной власти.
1. Народ, граждане
2. Государство в целом
3. Индивиды, социальные группы
6. Объекты государственной власти.
1. Народ, граждане
2. Государство в целом, его институты, органы и служащие
3. Индивиды, социальные группы, народ в целом
7. Ресурсы государственной власти.
1. Армия
2. Органы правопорядка
3. Потенциальные основания власти
8. Основные направления осуществления государственной власти, выражающие ее сущность и социальное назначение
1. Цели власти
2. Функции власти
3. Задачи власти
9. Осуществление исполнительно-распорядительными органами государственной влсти решений, принятых представительными органами
1. Исполнительная деятельность
2. Распорядительная деятельность
3. Правоохранительная деятельность
10. Осуществление правления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий
1. Исполнительная деятельность
2. Распорядительная деятельность
3. Правоохранительная деятельность
Лекция 8. Разделение властей