Цели, задачи, пути приватизации и разгосударствления.

Тема 5.25. Приватизация в РФ.

Переход от плановой экономики к рыночной предполагает прежде всего изменения в господствующих формах собственности. Преобразование отношений собственности осуществляется с целью создания более эффективной, чем плановая, рыночной хозяйственной системы.

Основным средством является разгосударствление и приватизация В условиях плановой экономики в СССР государственная собственность составляла подавляющую долю, незначительную долю составляла собственость коллективных хозяйств (колхозов), потребителських кооперативов, а также личная собственност граждан. Официально частная собственность как таковая не существовала. Преодолеть монополию государственной собственности в начале реформ предполагалось на основе развития различных форм собственности и многообразия хозяйствующих субъектов в ходе приватизации.

В качестве основных целей массовой приватизации в РФ декларировалось:

• формирование широкого слоя частных собственников;
• повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий;
• создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;
• привлечение в реальный сектор экономике инвестиций, в том числе иностранных;
• уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие доходов от частичной продажи предприятий.

Стихийные процессы приватизации начались еще в СССР с развитием кооперативов, передачи государственных предприятий в аренду трудовым коллективам (1986-1991 гг.). Для выхода на дальнейший уровень приватизации нужна была программа приватизации, которая бы ответила на следующие вопросы:

• сроки проведения приватизации;
• бесплатно или за деньги проводить;
• кому достанутся объекты собственности.

В зависимости от ответа на эти вопросы можно выделить две основные модели приватизации:

• медленно, за деньги, эффективному собственнику – западная модель;
• быстро, бесплатно или за символическую цену, - восточная модель.

Приватизация по первой модели осуществлялась на Западе в 70-х годах (в Англии, Германии, во Франции). Наиболее последовательно она была реализована Маргарет Тэтчер. Приватизация по этой модели предполагает:

• подготовку объекта к продаже, т.е. его реорганизацию, и инвестиции, позволяющие сделать объект привлекательным для инвестора;
• продажу объект за деньги из принципа «То, что досталось даром, не ценится»;
• наличие рынка капиталов, с которого могут быть привлечены инвесторы;
• возможность привлечения квалифицированных менеджеров, консультантов, оценщиков, способных грамотно подготовить объект к приватизации.

В странах с переходной экономикой, т.е. в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР таких условий не было:

• отсутствовали капиталы, необходимые для приобретения приватизируемых объектов, и их владельцы, которых можно считать эффективными собственниками;
• полное отсутствие рынка капиталов и специалистов, которые обеспечили бы решение задач оценки и подготовки объекта к продаже. Единственно доступной оценкой была балансовая стоимость основных фондов;
• сложные политические условия переходного периода, революционный сдвиги, в результате которых происходила смена элит.

Российская модель приватизации ориентировалась на начальном этапе на бесплатный вариант, хотя в дальнейшем возникли и элементы западной модели.