Цели, задачи, пути приватизации и разгосударствления.
Тема 5.25. Приватизация в РФ.
Переход от плановой экономики к рыночной предполагает прежде всего изменения в господствующих формах собственности. Преобразование отношений собственности осуществляется с целью создания более эффективной, чем плановая, рыночной хозяйственной системы.
Основным средством является разгосударствление и приватизация В условиях плановой экономики в СССР государственная собственность составляла подавляющую долю, незначительную долю составляла собственость коллективных хозяйств (колхозов), потребителських кооперативов, а также личная собственност граждан. Официально частная собственность как таковая не существовала. Преодолеть монополию государственной собственности в начале реформ предполагалось на основе развития различных форм собственности и многообразия хозяйствующих субъектов в ходе приватизации.
В качестве основных целей массовой приватизации в РФ декларировалось:
- формирование широкого слоя частных собственников;
- повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий;
- создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;
- привлечение в реальный сектор экономике инвестиций, в том числе иностранных;
- уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие доходов от частичной продажи предприятий.
Стихийные процессы приватизации начались еще в СССР с развитием кооперативов, передачи государственных предприятий в аренду трудовым коллективам (1986-1991 гг.). Для выхода на дальнейший уровень приватизации нужна была программа приватизации, которая бы ответила на следующие вопросы:
- сроки проведения приватизации;
- бесплатно или за деньги проводить;
- кому достанутся объекты собственности.
В зависимости от ответа на эти вопросы можно выделить две основные модели приватизации:
- медленно, за деньги, эффективному собственнику – западная модель;
- быстро, бесплатно или за символическую цену, - восточная модель.
Приватизация по первой модели осуществлялась на Западе в 70-х годах (в Англии, Германии, во Франции). Наиболее последовательно она была реализована Маргарет Тэтчер. Приватизация по этой модели предполагает:
- подготовку объекта к продаже, т.е. его реорганизацию, и инвестиции, позволяющие сделать объект привлекательным для инвестора;
- продажу объект за деньги из принципа «То, что досталось даром, не ценится»;
- наличие рынка капиталов, с которого могут быть привлечены инвесторы;
- возможность привлечения квалифицированных менеджеров, консультантов, оценщиков, способных грамотно подготовить объект к приватизации.
В странах с переходной экономикой, т.е. в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР таких условий не было:
- отсутствовали капиталы, необходимые для приобретения приватизируемых объектов, и их владельцы, которых можно считать эффективными собственниками;
- полное отсутствие рынка капиталов и специалистов, которые обеспечили бы решение задач оценки и подготовки объекта к продаже. Единственно доступной оценкой была балансовая стоимость основных фондов;
- сложные политические условия переходного периода, революционный сдвиги, в результате которых происходила смена элит.
Российская модель приватизации ориентировалась на начальном этапе на бесплатный вариант, хотя в дальнейшем возникли и элементы западной модели.