РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
БЕЗЗЕМЕЛЬНЫЕ КРЕСТЬЯНЕ
Бывшие дворовые, крестьяне мелкопоместных помещиков и др. должны были 2 года отработать на помещика («временнообязанные»), после чего получали свободу без земли, пополняя отряд промышленных и сельскохозяйственных рабочих.
В итоге: отмена крепостного права привела к изменению экономического базиса государства, что потребовало изменить политическую надстройку, для чего царизмом с 1864 г. по 1874 г. было проведено 5 крупных политических реформ (реформа местного самоуправления, военная, судебная, финансовая, народного образования).
Реформа местного самоуправления проводилась в 2 этапа: 1864 г.— земская реформа, 1870 г. — реформа городского самоуправления.
Была вызвана стремлением царизма, во-первых, ослабить демократическое движение страны, путем привлечения на свою сторону либералов, которые вместо критики государства должны были войти и работать в государственных органах местного самоуправления. И во-вторых, переложить, на плечи местного управления ряд нерешенных царизмом проблем.
По этой реформе с 1864 г. в уездах и губерниях учреждались земские собрания, избиравшие свои исполнительные органы — земские управы (соответственно уездные и губернские). С 1870 г. — в городах учреждались городские думы, избиравшие свой исполнительный орган — городские управы.
Функции земств и городских дум:
- были лишены политических прав и занимались исключительно местными хозяйственными и социальными вопросами (попечительством и содержанием школ, больниц, почт, сумасшедших домов, ветеринарных служб и т. п.);
- их компетенция и действенность существенно ограничивалась правительственным решением 1867 года, запрещавшим им собирать налоги с промышленных предприятий, что лишило земства финансовых рычагов;
- согласно указу от 19 августа 1879 года, губернаторы получили право отзыва т. н. ('неблагонадежных гласных земств по своему усмотрению;
- ограниченность исполнительной власти, т. к. для выполнения
своих постановлений (сбора налогов, строительства школ, больниц и т.д.) они обращались и вышестоящие государственные учреждения, им не
подчиненные.
Значение земств и городских дум:
- решали многие хозяйственные проблемы, занимались благотворительной деятельностью;
- сыграли большую роль в статистическом изучении хозяйства России и Украины и их территории (земства каждый год выпускали статистические сборники о наличии на своей территории количества крестьян, горожан, детей, лесных угодий и т. п.);
- были «пятым колесом в телеге российского государственного управлении», т. к. не имели реальной власти, находились под контролем, 80—85% средств тратили на свое содержание.