Этапы разработки и реализации инвестиционной политики

Процедура формирования и реализации инвестиционной политики муниципального образования представляет собой определенную последовательность действий и решений, подготавливаемых и выполня­емых органами местного самоуправления. Этапы разработки и реализации инвестиционной политики МО представлены на рисунке.

Рисунок - Этапы разработки и реализации инвестиционной политики МО

На первом этапе формируется система целей и приоритетов ком­плексного социально-экономического развития города совместно орга­нами исполнительной и законодательной власти муниципального об­разования с привлечением общественности.

На втором этапе на основе анализа материалов прогнозно-аналитического характера выявляются проблемы развития, решение которых не обеспечено ресурсами.

Следующим этапом является определение потребности в инвести­циях, необходимых для решения социально-экономических проблем, и оценка потенциальных источников инвестиционных ресурсов, объ­емов, условий их использования. Такие данные могут быть получены из анализа данных мониторинга инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности муниципального образования.

Далее разрабатываются цели инвестиционной политики тактическо­го и стратегического характера, которые должны быть увязаны с кон­кретными проблемами социально-экономического развития муници­пального образования

Отраслевыми органами администрации по инициативе частных ин­весторов и других заинтересованных сторон разрабатываются и выдви­гаются инвестиционные проекты. Из них формируется реестр инвести­ционных проектов для последующего конкурсного отбора для включения в муниципальную инвестиционную программу или получения Поддерж­ки со стороны органов местного самоуправления.

Муниципальный реестр инвестиционных проектов — перечень инве­стиционных проектов, реализация которых обёспечивает социально- экономическое развитие муниципального образования.

В самом общем виде порядок формирования муниципального реест­ра инвестиционных проектов представлен на рисунке.

Рис. 6.4. Этапы формирования муниципального реестра инвестиционных проектов

В процессе формирования реестра инвестиционных проектов проис­ходит сбор заявок на финансирование инвестиционных проектов за счет средств местного бюджета, оценка возможностей бюджета, экспертиза проектов и конкурсный отбор в муниципальную инвестиционную про­грамму.

Инвестиционная программа муниципального образования — комплекс инвестиционных проектов и отдельных мероприятий, объединенных единой системой целей, ориентиров социально-экономического характе­ра, полностью или частично финансируемых за счет местного бюджета, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, на­правленных на стимулирование инвестиционной деятельности на тер­ритории муниципального образования.

Инвестиционная программа муниципального образования состоит из подпрограммы социального развития, содержащей перечень строек и объектов социальной сферы, жилищного строительства и коммуналь­ного хозяйства с указанием объемов финансирования по каждой строй­ке и объекту, и подпрограммы экономического развития, содержащей перечень инвестиционных проектов.

Инвестиционные проекты, включенные в инвестиционную програм­му, на период ее действия признаются приоритетными инвестицион­ными проектами города и поддерживаются администрацией муници­пального образования.

В состав муниципальной инвестиционной программы включаются:

□ социальные проекты, капитальные вложения в которые не пред­полагают какого-либо экономического эффекта;

□ проекты, имеющие коммерческую направленность;

□ проекты, направленные на развитие инженерной и экономической инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальная инвестиционная программа состоит из таких разде­лов, как:

□ паспорт программы;

□ анализ экономического и социального положения муниципально­го образования;

□ содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

□ цель и задачи муниципальной инвестиционной программы;

□ этапы и сроки реализации программы;

□ система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование;

□ механизм реализации инвестиционной программы;

□ ресурсное обеспечение программы;

□ оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономи­ческих (экологических) результатов от реализации программы;

□ организация управления реализацией программы;

□ система программных мероприятий;

□ реестр инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу.

Инвестиционная программа утверждается решением представитель­ного органа местного самоуправления одновременно с принятием бюд­жета города на очередные три финансовых года. После утверждения инвестиционная программа публикуется в средствах массовой инфор­мации.

В рамках реализации инвестиционной политики, направленной на подготовку качественных инвестиционных проектов, органами местно­го самоуправления должны решаться следующие задачи:

□ оказание консультирования представителей бизнеса по вопросам составления бизнес-планов, разработки инвестиционных проек­тов;

□ стимулирование создания качественных инвестиционных проек­тов как непременного условия поддержки;

□ нормативно-правовое регламентирование процедуры экспертизы инвестиционных проектов и порядка конкурсного отбора в муни­ципальную инвестиционную программу;

□ создание системы сопровождения инвестиционных проектов;

□ разработка условий предоставления налоговых льгот, муниципаль­ных гарантий, участия муниципального образования в финанси­ровании инвестиционных проектов.

Для достижения целей инвестиционной политики органами мест­ного самоуправления разрабатыэается механизм ее реализации, вклю­чающий совокупность методов, форм, инструментов воздействия' на инвестиционную деятельность с целью ее активизации и контроля за ней. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов инвестиционной политики. Обязательно должна разрабатываться прогнозная модель реализации инвестици­онной политики, позволяющая оценить экономические, социальные, экологические последствия ее осуществления для местного сообще­ства.

Разработка инвестиционной политики муниципального образования, формирование механизмов управления ее реализацией и освоение конкретных методов и инструментов управления специалистами орга­нов местного самоуправления — ключевые факторы при решении про­блемы повышения инвестиционной привлекательности и активизации инвестиционной деятельности в конкретном муниципальном образо­вании.

Инвестиционная политика муниципального образования преду­сматривает следующие формы участия органов местного самоуправ­ления в управлении инвестиционной деятельностью на своей терри­тории:

□ использование совокупности косвенных подходов, ориентиро­ванных на создание благоприятных условий для развития ин­вестиционной деятельности в территориально-хозяйственной системе, формирование и мобилизацию инвестиционных ресур­сов;

□ выделение ассигнований из местного бюджета на реализацию инвестиционного проекта и формирование тем самым системы прямых мер по направленности инвестиций на реализацию кон­цепции социально-экономического развития муниципального образования.