Исторические этапы становления и развития Российской государственной системы страхования и пенсионного обеспечения граждан 9 страница

Нормы статьи 234 ГК РФ о приобретательной давности не подлежат применению в случаях, когда владение имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.) или имущество было закреплено за его владельцем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В-девятых, приобретение права собственности на самовольную постройку.

Под самовольной постройкой понимается строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство.

Разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение выдается физическому или юридическому лицу при наличии документов, удостоверяющих права на земельный участок и при наличии утвержденной проектной документации.

Получение разрешения на строительство является основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемого заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде[178].

Таким образом, самовольная постройка может быть возведена как на самовольно занятом участке, так и на участке, предназначенном для строительства, но без разрешения и (или) с нарушением предусмотренных градостроительных норм и правил. В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка не считается объектом недвижимости, право собственности на нее не возникает, а на лицо, ее осуществившее, возлагается обязанность по сносу такой постройки самостоятельно либо за его счет. Сделки по распоряжению самовольной постройкой являются недействительными (ст. 168-169 ГК РФ). Следовательно, самовольный застройщик является собственником только строительных материалов, но не возведенного объекта недвижимости, который не подлежит государственной регистрации.

Существуют и исключения из данного правила. Право собственности на самовольную постройку на не принадлежащем лицу участке (то есть участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности) может быть признано за ним в судебном порядке при условии, что компетентные органы государственной власти или местного самоуправления в установленном порядке предоставят лицу такой участок под застройку (например, по договору купли-продажи). Такое предоставление участка возможно, если постройка возведена в территориальной зоне поселения, в пределах которой градостроительными регламентами допускаются соответствующие параметры и виды использования земельных участков.

Моментом приобретения права собственности на вещь в силу первоначальных оснований может являться: момент изготовления или создания движимой вещи: момент государственной регистрации вновь созданной недвижимой вещи; истечение определенного срока, с наступлением которого закон связывает приобретение права собственности.

К производным основаниям относятся случаи вторичного приобретения права собственности в силу правопреемства, то есть от другого лица в силу договора или иных гражданско-правовых оснований. При этом не имеет принципиального значения наличие или отсутствие воли предшествующего собственника на прекращение отношений собственности. Например, при национализации или конфискации имущества происходит прекращения права собственности без согласия лица и, одновременно, происходит приобретение права собственности на имущество государством. Особенностью производных оснований является то, что приобретение одним лицом права собственности на имущество влечет прекращение такого права у другого лица. Следовательно, перечень производных оснований приобретения права собственности и оснований прекращения права собственности во многом совпадает.

К числу производных оснований относятся следующие.

В-первых, национализация. После долгого перерыва возможность проведения национализации предусмотрена в ст. 235 ГК РФ, ст. 13 федерального закона от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации», а также некоторыми иными нормативно-правовыми актами. Как отмечал В.А. Белов, «национализация представляет собой законный государственно-властный акт, состоящий в принудительном прекращении права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в делах и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (права участия в делах и капиталах) у государства, с целью обеспечения государством функциональности соответствующего сектора экономической системы в экстремальных условиях (революции, войны, кризиса и т.п.)»[179].

Попытка возрождения данного гражданско-правового института до настоящего времени страдает бессистемностью и хаотичностью. Главная проблема заключается в отсутствии федерального закона «О национализации», который должен четко определить основания (причины) и порядок ее проведения, а также механизм компенсации причиненных убытков. Не решен вопрос и о «муниципализации» имущества, то есть возможности и порядке принудительного обращения его не в государственную, а в муниципальную собственность.

Во-вторых, приватизация.

Следует различать две процедуры приватизации имущества, принадлежащего государству или муниципальному образованию.

Приватизация имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований осуществляется посредством его возмездного отчуждения в собственность граждан и (или) юридических лиц, порядок проведения которой регулируется федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г.[180] Согласно ст. 13 Закона, предусматриваются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Различают также приватизацию гражданами жилых помещений или земельных участков, регулируемую жилищным и земельным законодательством. В данном случае субъектом выступают только граждане, а сама приватизация носит безвозмездный характер. Однако с граждан все же могут взиматься сборы, предусмотренные федеральными законами (например, за государственную регистрацию прав на недвижимость). Несмотря на определенные различия, обе названные разновидности приватизации относятся к производным способам приобретения права собственности.

В-третьих, обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника.

Право собственности на имущество, на которое в судебном порядке налагается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на это имущество у другого лица. Перечень оснований для обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника не носит исчерпывающего характера. Так, одним из способов обеспечения исполнения обязательств является ипотека (залог недвижимости). Залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества обеспеченных ипотекой требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное. Имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание реализуется путем продажи с публичных торгов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В-четвертых, реквизиция.

Под реквизицией понимается изъятие у собственника в общественных интересах имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных обстоятельствах с выплатой компенсации. При этом собственник после окончания действия чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием реквизиции, вправе в судебном порядке требовать возврата сохранившегося имущества. Последняя возможность может иметь место в ограниченном перечне случаев. Например, может быть осуществлен возврат собственнику земельного участка, однако пострадавший от эпизоотии скот уничтожается и возврату не подлежит. Характерно, что при реквизиции изъятие имущества у собственника происходит не в судебном, а в административном порядке, причем без «предварительного и равноценного возмещения его стоимости», как это предусмотрено Конституцией РФ (ст. 35).

От конфискации реквизицию отличает: возмездный и в ряде случаев временный характер; отсутствие карательной функции, присущей конфискации как мере юридической ответственности.

Особенности реквизиции отдельных видов имущества предусматриваются федеральными законами. Например, при реквизиции земельного участка собственнику выплачивается не стоимость имущества, как это предусмотрено по общему правилу ст. 242 ГК РФ (поскольку участок, как правило, возвращается), а возмещаются причиненные убытки с обязательной выдачей документа о реквизиции (ст. 51 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г.).

В-пятых, конфискация.

Конфискация имущества – это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью лица, осужденного за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных из корыстных побуждений (ст. 52 УК РФ).

В отличие от УК РФ, ГК РФ предусматривает: возможность применения этой санкции за совершение не только преступления, но и иного правонарушения; возможность применения этой меры в административном порядке в случаях, предусмотренных законом (ст. 243 ГК).

Однако, как отмечалось в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 22 сентября 1999 г., «Предписание ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации о лишении имущества не иначе как по решению суда является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкции в виде конфискации имущества»[181].

ГК применение конфискации предусматривает в ограниченном перечне случаев (например, ст. 169 устанавливает возможность безвозмездного изъятия имущества в доход государства при совершении сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности). Возможность конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения предусматривает и новый КоАП (ст. 3.7), однако конфискация назначается судом.

Другие федеральные законы регулируют возможность конфискации имущества также по иному, чем ГК РФ. Например, Земельный кодекс РФ (ст. 50) предусматривает конфискацию только в судебном порядке и лишь в качестве санкции за совершенное преступление.

В-шестых, выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится.

Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд - действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение права собственности на землю граждан и юридических лиц, не вызванное совершением последними противоправных деяний, осуществляемое в исключительных случаях для удовлетворения публичных интересов.

К числу таких исключительных случаев Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 49) относит: выполнение международных обязательств Российской Федерации; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; иные случаи, установленные федеральными законами.

Государственный орган или орган местного самоуправления, который обращается в суд с требованием об изъятии участка, обязан доказать, что планируемое использование участка невозможно без прекращения права собственности на него.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения суда при условии предварительного возмещения стоимости земельного участка (либо предоставления равноценного земельного участка), возмещения стоимости жилых, производственных зданий, строений и сооружений, расположенных на участке и возмещении в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. Собственники земельных участков должны быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия уведомлены об этом органами государственной власти или местного самоуправления, принявшими решение об изъятии участка. Исчисление годового срока начинается с момента государственной регистрации органом юстиции решения государственного или муниципального органа о предстоящем изъятии участка.

В-седьмых, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В связи с этим, учитывая, в первую очередь, публичный интерес в сохранении объектов наследия для настоящего и будущего поколений, ГК РФ предусматривает следующее правило. Собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, не вправе бесхозяйственно содержать эти ценности, создавая угрозу утраты ими своего значения. В противном случае такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

Необходимо подчеркнуть, что положения ст. 240 ГК РФ распространяются не на все, а только на особо ценные объекты культурного наследия народов России. Решение о придании такого статуса объекту наследия может принять Правительство РФ с внесением сведений о нем в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации[182].

В-восьмых, выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними.

Одним из принципов гражданского, экологического и иных отраслей права является гуманное отношение к животным как особому объекту права. При этом вопросы использования домашних животных регулируются гражданским, а диких и находящихся в состоянии естественной свободы - экологическим и фаунистическим законодательством. В случае, если собственник домашнего животного, либо дикого животного, находящегося в неволе (например, в зоопарке) обращается с ним в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения с животными, эти животные могут быть изъяты за выкуп у собственника в судебном порядке любым лицом, предъявившие соответствующее требование в суд. Размер выкупа определяется соглашением сторон или судом.

В-девятых, прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать в силу закона.

ГК предусматривает, что объекты гражданских прав могут быть свободными в обороте, ограниченными в обороте и изъятыми из оборота. В данном случае гражданину или юридическому лицу на законных основаниях переходит в собственность имущество, в отношении которого федеральным законом предусмотрен особый правовой режим. В одних случаях владение таким имуществом требует получения специальных разрешений (лицензий), в других случаях имущество не может принадлежать данному лицу в силу закона. Необходимость получения лицензий предусматривает, например, федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии». В случае, если имущество не может принадлежать данному лицу, либо собственнику отказано в выдаче лицензии, он обязан в течение года (если законом не установлен иной срок) произвести отчуждение этого имущества. В противном случае по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления решением суда такое имущество подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику полученной суммы, либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости этого имущества.

Указанный перечень производных оснований приобретения права собственности не носит исчерпывающего характера. Многообразие общественных отношений по поводу имущества не позволяет рассмотреть все производные способы приобретения права собственности. Наряду с вышеназванными, к числу производных способов будут относиться приобретение права собственности в порядке наследования по закону или завещанию, приобретение права собственности в результате заключения гражданско-правовых договоров, приобретение права собственности членом потребительского кооператива (дачного, гаражного или иного) на имущество после полного внесения паевого взноса за это имущество, приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации и т.д.

Моментом приобретения права собственности в силу производных оснований является момент передачи вещи от одного лица к другому, если законом или договором не предусмотрено иное, например, в случае необходимости государственной регистрации соответствующей сделки. Определенным исключением из этого общего правила является автоматическое приобретение права на имущество членом гаражного или иного потребительского кооператива с момента внесения последнего паевого взноса.

Право собственности прекращается при наступлении определенных юридических фактов. В соответствии с общепринятой правовой терминологией, они подразделяются на события и действия. В большинстве случаев прекращение права собственности на имущество одного лица влечет за собой приобретение права собственности у другого.

Однако независимо от правопреемства, классификация оснований прекращения права собственности может быть представлена следующим образом.

Во-первых, события как основания прекращения права собственности.

К данной категории юридических фактов относится смерть собственника (признание его безвестно отсутствующим или умершим), а также гибель имущества по основаниям, не связанным с волеизъявлением собственника (в результате стихийных бедствий, боевых действий и т.д.).

Во-вторых, правомерные действия собственника, прямо направленные на прекращение права собственности на имущество.

В данной группе оснований можно выделить две подгруппы.

С одной стороны, волеизъявление собственника может быть прямо направлено на уничтожение вещи посредством потребления либо сознательного уничтожения имущества, не утратившего потребительские свойства (вещь потеряла ценность и привлекательность). С другой стороны, волеизъявление собственника может быть направлено на возмездное или безвозмездное отчуждение вещи иному лицу (например, по договору купли-продажи или дарения). В состав данной подгруппы входит и отказ лица от осуществления права собственности (ст. 236 ГК).

В-третьих, правомерные действия третьих лиц, прямо направленные на прекращение права собственности помимо воли собственника.

Осуществление таких действий возможно как при правомерном поведении собственника, так и в случае совершенные им правонарушения. К числу случаев первой группы будут относиться отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, реквизиция, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится, а также ряд иных случаев. Разновидностью второй группы является конфискация в связи с совершением лицом правонарушения.

В-четвертых, неправомерные действия третьих лиц, прямо направленные на прекращение (уничтожение) имущества собственника.

В данную группу входят действия, причиняющие вред имуществу собственника посредством причинения ему убытков (потрава посевов, поджог).

В-пятых, в силу бездействия собственника.

Например, своевременная не уплата налогов и сборов, не выкуп заложенного имущества могут повлечь наложение взыскания на соответствующее имущество.

3. Право общей собственности.

Любое имущество может принадлежать на праве собственности как одному субъекту (физическому или юридическому лицу, публично-правовому образованию), так и нескольким лицам (сособственникам). В последнем случае возникает множественность субъектов права собственности на один объект.

При этом в качестве сособственников могут выступать любые субъекты гражданского права: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица (включая иностранных) в любых сочетаниях.

Отношения между сособственниками могут строиться двумя способами: с выделением долей каждого в общем имуществе (общая долевая собственность) либо без выделения таковых (общая совместная собственность).

Можно выделить несколько отличий между общей долевой и общей совместной собственностью. Во-первых, они различаются по субъектному составу. Если для общей долевой собственности ограничений нет (то есть доли могут принадлежать Российской Федерации и гражданину, либо Российской Федерации, муниципальному образованию и юридическому лицу и т.д.), то на праве общей совместной собственности имущество принадлежит только гражданам и только в случаях, прямо указанных в законе. Во-вторых, ГК РФ предусматривает более широкий перечень оснований возникновения долевой собственности.

Право общей собственности может возникать в силу закона или договора. В силу закона право общей собственности возникает на неделимые вещи, либо вещи, не подлежащие разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает как в силу закона (например, ГК РФ и Семейный кодекс РФ предусматривают общую собственность супругов) или договора (например, два или более лица приобрели делимое имущество, договорившись, что оно будет принадлежать им на праве общей долевой собственности).

Общая долевая собственность. Долевая собственность предполагает равенство долей в общей собственности на имущество, если иное не предусмотрено законом или договором. Это означает как равное участие в доходах от использования имущества, так и равное распределение бремени содержания имущества. При этом характерно, что ГК РФ допускает отступление от правила распределения доходов от использования имущества пропорционального размеру доли (ст. 248 ГК), однако не предусматривает возможность заключения соглашений об изменении порядка уплаты налогов или выполнения других обременяющих собственность обязанностей. В последнем случае бремя содержания имущества распределяется пропорционально размеру доли в общей собственности.

ГК допускает возможность для сособственников предусмотреть увеличение или уменьшение размера долей в зависимости от вклада в улучшение общего имущества.

Классификация таких улучшений включает два их вида: отделимые и неотделимые. По общему правилу, отделимые улучшения поступают в собственность того участника долевой собственности, который их произвел. Однако сособственники могут договориться об оставлении их в составе общего имущества, что может повлечь увеличение доли соответствующего участника. Неотделимые улучшения могут привести к увеличению доли в общей собственности при соблюдении следующих условий: они должны быть произведены за свой счет; произведены с соблюдением установленного порядка использования общего имущества (например, при условии получения согласия всех сособственников). При нарушении этих условий увеличения доли не происходит.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению его участников. При отсутствии согласия даже одного сособственника, независимо от размера его доли в общем имуществе, конкретный способ владения и пользования этим имуществом может быть осуществлен только по решению суда, а распоряжение общим имуществом без согласия даже одного сособственника вообще невозможно. Другое дело, что участник отношений общей долевой собственности вправе по своему усмотрению распорядиться своей долей в общей долевой собственности.

Распоряжение участником долевой собственности своей долей возможно как посредством ее отчуждения иным лицам, так и путем выдела или раздела имущества. В случае отчуждения лицом своей доли иным лицам (то есть не входящим в число сособственников), сособственники имеют право преимущественной покупки доли на тех же условиях и за ту же цену. Продавец доли обязан письменно известить остальных сособственников о цене и других условиях продажи доли. Если в течение месяца со дня извещения о продаже доли в общей собственности на недвижимое имущество, либо 10 дней со дня извещения о продажи доли в общей собственности на движимое имущество остальные сособственники откажутся от покупки, либо никак не отреагируют на предложение продавца, последний вправе продать свою долю любому постороннему лицу.

При нарушении преимущественного права покупки сособственниками продаваемой доли, любой из них в срок не более трех месяцев вправе требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей приобретателя доли, что означает обязанность уплаты им покупной цены и выполнения других условий заключенной отчуждателем доли сделки. Указанный трехмесячный срок является пресекательным, поэтому исковые требования, заявленные с пропуском указанного срока, подлежат отклонению. Следует иметь в виду, что предъявленный в этой ситуации иск о признании сделки недействительной не подлежит удовлетворению[183].

Право общей собственности может прекратиться в случае раздела имущества, находящегося в долевой собственности. В случае выдела доли одним из участников общее имущество, хотя и может уменьшиться в объеме, однако право общей собственности на него сохраняется. Способы и условия, как раздела, так и выдела определяются соглашением сособственников, а при его отсутствии - судом. При этом согласие остальных участников общей долевой собственности на выдел одним из них своей доли не требуется.

Наиболее простой способ выдела доли – это ее выдел в натуре при условии, что это допускается законом, либо выплата компенсации с согласия собственника. Однако нередко выдел доли в натуре не возможен.

В таких случаях осуществление процедуры выдела доли может иметь три особенности: если выделение имущества в натуре невозможно без причинения несоразмерного ущерба имуществу, либо запрещается законом, выделяющийся собственник вправе получить компенсацию стоимости доли от других сособственников; при невозможности выдела в натуре части имущества, точно соответствующей доле выходящего участника, субъект долевой собственности получает компенсацию; возможна выплата компенсации участнику долевой собственности за его долю без его согласия, если его доля была незначительна, не могла быть реально выделена и его интерес в использовании общего имущества не может считаться существенным.

Общая совместная собственность. Общая совместная собственность возникает только в случаях, прямо предусмотренных в законе. Гражданский кодекс РФ предусматривает два таких случая – совместная собственность супругов и собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

Общая совместная собственность супругов. Семейный кодекс РФ разграничивает правовой режим имущества, находящегося в общей совместной собственности, и имущества, которое принадлежит каждому из супругов. К общему имуществу супругов относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. К последним относятся, например, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья. Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое иное нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.