ВВЕДЕНИЕ
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
К.И. МАСЛЕННИКОВ
Санкт-Петербург
Мартыненко С.Б., Масленников К.И. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Методическое пособие: программа курса, тестирование, контрольные вопросы. СПб.: МИЭП, 2000. - 2,4 п. л.
Методическое пособие "Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности" предназначено для студентов юридического факультета Межрегионального института экономики и права. Пособие включает в себя перечень нормативно-правовых актов и литературы, рекомендуемых для изучения по данному курсу.
Авторы-составители: кандидат юридических наук, Сергей Борисович Мартыненко., кандидат юридических наук Константин Игоревич Масленников.
Рецензенты: Давид Вениаминович Ривман, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник МВД СССР; Владимир Юрьевич Голубовский, кандидат юридических наук, доцент, 1–ый заместитель начальника НИИ МВД РФ.
Утверждено на заседании кафедры юридических наук
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………5
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПРЕПОДАВАНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»……………………………………..8
ПРОГРАММА КУРСА «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………..9
Тема 1. Понятие, сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности……………………………….9
Тема 2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности………….10
Тема 3. Оперативно-розыскные мероприятия……………………..10
Тема 4. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной
деятельности………………………………………………………….11
Тема 5. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность…………………………………………….12
Тема 6. Контроль и надзор за оперативно-розыскной
деятельностью………………………………………………………..12
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»……………………………………………………….13
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ………………………………………………..25
Законодательные акты Российской Федерации, международно-правовые акты, международные договоры………………………..25
Указы Президента Российской Федерации………………………..28
Ведомственные нормативные акты………………………………...29
Акты судебных органов……………………………………………..31
ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………..31
Комментарии действующего законодательства……………………31
Учебная и справочная литература: учебники, пособия, лекции,
словари………………………………………………………………..32
Книги и монографии…………………………………………………37
Статьи и тезисы выступлений (докладов) на научных
конференциях…………………………………………………………39
ПРОВЕДЕНИЕ ТЕСТИРОВАНИЯ ПО КУРСУ «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»………………………………………………………..49
Пояснительная записка……………………………………………….49
Тестовые задания……………………………………………………..49
Ключ к тесту…………………………………………………………..61
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ…………………………………………..61
Методическое пособие включает в себя тематический план курса "Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности", программу курса с введением, методические рекомендации по каждой теме курса, перечнем нормативно-правовых актов, учебной, методической и научной литературы, рекомендуемых студентам для изучения, а также содержит тестовые задания и контрольные вопросы, необходимые студентам для самопроверки полученных при изучении настоящего курса знаний. Пособие предназначено для методического обеспечения учебного процесса по вечерней и заочной формам обучения, поэтому основное его назначение заключается в том, чтобы ориентировать студентов на самостоятельную работу по изучению правовых основ оперативно-розыскной деятельности, определяя главные направления этой работы, а также методы и средства ее проведения.
Учебный курс "Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности" представляет собой составную часть подготовки специалистов в сфере юриспруденции с высшим образованием в Межрегиональном институте экономики и права и читается студентам старших курсов криминально-отраслевой правовой специализации. Исходя из этого, целью настоящего курса является:
- формирование у студентов целостного представления об оперативно-розыскной деятельности как об особой, довольно специфичной форме правоохранительной деятельности государства (функции уголовной юстиции), но в то же время, тесно взаимосвязанной с другими видами государственной правоохранительной деятельности;
- уяснение студентами места и роли теории оперативно-розыскной деятельности в системе отраслей российского права и юридических наук;
- формирование у студентов понимания сущности и значения правовых норм, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность;
- осознание студентами социальной обусловленности и общественной значимости оперативно-розыскной деятельности.
Задачами преподавания и изучения курса являются:
- уяснение студентами исторических предпосылок отечественной оперативно-розыскной деятельности в ее современном виде;
- овладение студентами прочным знанием основных положений действующего законодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность;
- получение студентами ясного представления о целях, задачах, принципах, источниках нормативного регулирования и правовом статусе субъектов оперативно-розыскной деятельности, основаниях, условиях, способах и средствах ее осуществления, формах документального и материально- технического закрепления содержания и результатов оперативно-розыскной деятельности, основных направлениях использования полученных посредством ее проведения фактических данных, а также гарантиях соблюдения и обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в ходе осуществления этой деятельности;
- выработка у студентов навыков самостоятельной работы с нормативным материалом, учебной и специальной литературой;
- выработка у обучающихся навыков применения норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, необходимых для их последующей профессиональной деятельности;
- усвоение студентами понятийного аппарата оперативно-розыскной деятельности;
- формирование у обучающихся твердой убежденности в необходимости оперативно-розыскной деятельности для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов;
- формирование у студентов правильного отношения к гражданам, содействующим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе, осознание обучающимися значения помощи, оказываемой указанными лицами правоохранительным органам, для поддержания правопорядка.
Программа курса определяет содержание и структуру учебной дисциплины "Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности" и разработана в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. В основу программы курса положена систематизация и детализация учебного материала по темам и учебным вопросам с учетом структуры действующего законодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, и с соблюдением методического требования, касающегося определенной последовательности изложения учебного материала, а именно посредством продвижения от общего к частному: от фундаментальных понятий и категорий к конкретным институтам и отдельным правоотношениям.
Настоящее пособие разработано с учетом накопленного опыта научных изысканий и правоприменительной практики в области оперативно-розыскной деятельности. При подготовке пособия были учтены последние законодательные нововведения и использован опыт преподавания теории оперативно-розыскной деятельности в вузах МВД Российской Федерации.
Программа курса "Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности" определяет круг вопросов, подлежащих обязательному изучению по данной дисциплине с применением соответствующих форм обучения: лекционных, семинарских и практических занятий, самостоятельной работы. Обязательность настоящей программы означает, что в течении времени, отведенного учебным планом на изучение данной юридической дисциплины, все вопросы, предусмотренные программой, должны быть студентами усвоены. То есть, программа определяет объем требований, которые могут быть предъявлены студенту при сдаче им зачета и прохождении тестирования: он должен быть готов ответить на любой из вопросов, предусмотренных программой.
Необходимо обратить внимание студентов на достаточно существенную специфику настоящего курса по сравнению с другими учебными юридическими дисциплинами. Прежде всего нужно отметить, что опыт преподавания оперативно-розыскной деятельности в гражданских юридических вузах практически отсутствует. Обусловлено это, в первую очередь, тем, что до недавнего времени оперативно-розыскная деятельность, как государственно-правовая функция, была наглухо отгорожена завесой секретности, не только от граждан, на защиту которых, собственно, и была направлена, но и от широких слоев юридической общественности. Нормативное регулирование этой деятельности осуществлялось посредством ведомственных приказов, указаний, положений и инструкций, доступ к которым лицам, не имеющим отношения к ее осуществлению, был закрыт. Тем не менее, определенное представление об оперативно-розыскной деятельности в обществе все-таки имелось. Правда, носило оно весьма своеобразный характер, поскольку формировалось на основе художественной литературы детективного жанра. Соответственно, и преподавание оперативно-розыскной деятельности, как сугубо специальной учебной дисциплины, осуществлялось лишь в учебных заведениях КГБ, МВД и МО СССР. Однако с началом в российском обществе демократических преобразований многие вопросы оперативно-розыскной деятельности получили открытое нормативное закрепление, прежде всего, посредством принятия в начале 90-х годов уходящего столетия таких законодательных актов, как Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г., Федеральный закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 13 марта 1992 г., Таможенного кодекса РФ от 18 июня 1993 г. и некоторых других нормативно-правовых актов. С тех пор, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в России непрерывно совершенствуется. Многочисленные ее аспекты стали объектом научных исследований и получили освещение в открытой учебно-методической и научной, в том числе монографической, литературе, а также в статьях периодических юридических изданий. Работы, посвященные оперативно-розыскной проблематике, вошли в сборники научных трудов и тезисов выступлений на научно-практических конференциях. Тем не менее, взгляд на оперативно-розыскную деятельность как на правовую теорию, представляющую собой отдельную область научного знания и, даже, самостоятельную отрасль права, окончательно сформировался и получил распространение относительно недавно.
Кроме того, нужно указать на то, что изучение правового регулирования оперативно-розыскной деятельности доступно студентам гражданских юридических учебных заведений в довольно ограниченном объеме, так как регламентация большинства вопросов, касающихся организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, видов и порядка использования при ее проведении определенных сил и средств, осуществляется закрытыми (секретными) ведомственными нормативными актами. Следовательно, и многочисленные стороны оперативно-розыскной деятельности освещаются лишь в специальной, недоступной широкому кругу читателей, литературе.
Определенную трудность у студентов может вызвать понимание и уяснение сущности и значения используемой при преподавании настоящей учебной дисциплины терминологии, в том числе и употребляемой законодателем. Как было отмечено выше, оперативно-розыскная деятельность представляет собой довольно специфический вид государственной правоохранительной деятельности. Соответственно, ей присущ и специфический понятийный аппарат, не характерный ни для какого другого вида правоохранительной деятельности и не присущий ни одной из отраслей российского права.