МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ

ПЛАН

ОХОРОНА ПРАЦІ

Т Е М А N 14

1 Поняття охорона праці, її характеристика.

2 Державний нагляд за охороною праці. Повноваження і права органів державного нагляду за охороною праці.

3 Громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці

4 Порядок і розміри відшкодування власником збитку, заподіяного робітнику у випадку ушкодження його здоров'я.

Відповідаючи на перше питання плану необхідно знати що, під охороною праці трудове законодавство розуміє систему забезпечення безпеки здоров'я і життя працівників, яка включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи. Хоча в більш широкому значенні охорона праці - це визначені трудовим законодавством норми, що встановлюють гарантії щодо охорони трудових прав працівників.

Правове регулювання охорони праці в Україні здійснюється положеннями КЗпП України (гл. XI, XII, XIII), Закону України "Про охорону праці" від 14.10.92 р.,та розробленими і прийнятими на їх основі державними галузевими і міжгалузевими нормативними актами. Правове регулювання включає розробку правил та інструкцій з охорони праці, норм щодо організації роботи з питань охорони праці, норм щодо компенсацій і пільг за роботу в важких, шкідливих та небезпечних умовах, праці жінок, неповнолітніх осіб та осіб зі зниженою працездатністю, правил розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві.Воно базується на принципах визнання і забезпечення пріоритету життя і здоров'я працівників стосовно результатів виробничої діяльності підприємства чи організації, встановлення єдиних нормативних вимог з охорони праці для підприємств всіх форм власності, державного управління діяльністю в галузі охорони праці, в тому числі нагляду і контролю за дотриманням законодавства про охорону праці, повної відповідальності власника за створення безпечних і здорових умов праці.

Складність завдань, що стоять перед охороною праці, потребує її тісної співпраці з іншими галузями науки: технічними (забезпечення безпечних умов експлуатації обладнання та устаткування), медичними і біологічними (оскільки основним об'єктом охорони праці є людина і довкілля), ергономікою, інженерною психологією, технічною естетикою (взаємодія людини з технікою). І звичайно ж, з охороною праці тісно пов'язана правова наука, оскільки вона розробляє та встановлює норми, що визначають міру відповідальності за незабезпечення безпечних для життя та здоров'я умов праці.

Як система правових норм, що входить до визначення охорони праці в широкому та вузькому розумінні, вона формує самостійний інститут особливої частини трудового права України. До основних норм права такого інституту належать: а) КЗпП України; б) Закон України "Про охорону праці"; в) Основи законодавства України про охорону здоров'я; г) спеціальні положення, правила, стандарти, інструкції тощо. За загальною класифікацією система норм з охорони праці поділяється на дві групи: норми загального характеру та спеціальні норми. За сферою поширення це норми права, що охоплюють: 1) усю територію України; 2) відповідні підприємства; 3) відповідне коло працівників.

Правова організація охорони праці має комплексний характер, відбиваючи три взаємозумовлених аспекти, що й визначають її сутність для сторін трудових правовідносин. По-перше, охорона праці має соціальне значення, включаючи: а) охорону життя та здоров'я працівника (ст. 4 Закону України "Про охорону праці"); б) збереження працездатності, трудового довголіття працівника; в) гуманізацію праці.

По-друге, охорона праці має економічне значення, що виявляється у таких процесах: а) скорочення втрат робочого часу та економії фонду соціального страхування, оскільки за належної охорони праці трапляється менше виробничих травм, професійних захворювань тощо; б) зростання продуктивності праці працівників, а разом з цим і зростання виробництва та розвиток економіки країни.

По-третє, правове значення охорони праці полягає в тому, що правові норми з охорони праці сприяють можливості: а) працювати за здібностями (з урахуванням умов праці, фізіологічних особливостей працюючих жінок, неповнолітніх, осіб з пониженою працездатністю тощо); б) визначати правовий статус працівника, включаючи право на охорону праці, його гарантії та захист; в) утвердження охорони праці як важливого елемента трудових правовідносин працівника з роботодавцем (адміністрацією) у забезпеченні охорони праці на робочому місці.

Даючи відповідь на друге питання плану потрібно знати, що Державне управління охороною праці в Україні здійснює Кабінет Міністрів України через Міністерство праці і соціальної політики.

Центральним виконавчим його органом є Комітет з нагляду за охороною праці, основним завданням якого є комплексне управління охороною праці, державний нагляд за дотриманням вимог праці і виробничого середовища, координація робіт з профілактики травматизму невиробничого характеру, проведення експертизи проектної документації і видача дозволу на введення в експлуатацію нових або реконструйованих підприємств (об'єктів), координація науково-дослідних робіт з охорони праці і підвищення ефективності державного нагляду за охороною праці.

Відповідно до цих завдань Положенням про Державний комітет з нагляду за охороною праці визначені і його функції. Для їх здійснення Комітет з нагляду за охороною праці створює державні інспекції і територіальні управління, посадові особи яких мають право безперешкодно в будь-який час проводити перевірки на підконтрольних підприємствах щодо дотримання ними законодавства з питань охорони праці, вимагати і отримувати від їх посадових осіб пояснення та інші матеріали, за результатами перевірок направляти керівникам підприємств обов'язкові для виконання розпорядження про усунення виявлених порушень аж до зупинки експлуатації виробництв і цехів, а також подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, накладати штрафи і т. ін.

Державний контроль за додержанням норм і правил ядерної та радіаційної безпеки здійснюють Державний комітет України з ядерної та радіаційної безпеки. Головна державна інспекція з нагляду за ядерною безпекою, підпорядковані Міністерству охорони навколишнього природного середовища. Ці ж питання входять до компетенції Міністерства охорони здоров'я згідно з Законом України "Про використання ядерної енергії і радіаційну безпеку" від 8.02.95 р.

До органів нагляду і контролю відносяться також управління Державної пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ України, органи, установи і заклади Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я, які у випадку виявлення порушень вимог законодавства щодо пожежної безпеки, санітарних норм наділені правом обмежувати, тимчасово призупиняти і навіть забороняти виконання робіт, діяльність підприємств, застосування і використання на них небезпечних для життя і здоров'я працівників речовин, устаткування та ін. Загальний і вищий нагляд за дотриманням і правильним застосуванням законодавства з питань охорони праці (згідно з Законом "Про прокуратуру") здійснюється Генеральним прокурором і підпорядкованими йому прокурорами. Важливо не лише визначити державні органи управління охороною праці, а й чітко встановити їх компетенцію та повноваження щодо охорони праці.

При викладенні третього питання плану потрібно зазначити що, на підприємстві передбачено також контроль за дотриманням законодавства з питань безпеки праці і з боку трудових колективів та профспілкових органів - так званий громадський контроль. Трудові колективи здійснюють його через обраних ними уповноважених, які діють на підставі Типового положення, затвердженого Держкомітетом України по нагляду за охороною праці (наказ № 135 від 28.12.93 р.). Вони наділені правом безперешкодно перевіряти на підприємстві виконання вимог з охорони праці і вносити обов'язкові для розгляду власника пропозиції щодо усунення недоліків, виявлених при перевірці. На час виконання своїх повноважень по перевірці дотримання законодавства з охорони праці представники трудових колективів звільняються від виконання основної роботи із збереженням середнього заробітку. Участь профспілок у здійсненні громадського контролю за дотриманням власником нормативних актів з охорони праці проявляється через діяльність їх виборних органів і представників. Реалізуючи свої повноваження, вони перевіряють стан охорони праці на підприємстві, виконання умов колективного договору стосовно створення безпечних і нешкідливих умов для працюючих, належних виробничо-побутових умов. Професійні спілки мають право вносити власнику, державним органам управління подання з питань охорони праці і одержувати аргументовану відповідь. У республіканських, обласних радах професійних спілок існує правова інспекція праці, головною метою діяльності якої є підвищення захисту трудових прав громадян, закріплених у Конституції України. На державному, обласному рівнях, інспекцію очолює головний інспектор праці. Він перевіряє дотримання трудового законодавства на підприємствах, установах, організаціях, а також відповідність норм колективних договорів, правил внутрішнього трудового розпорядку, нормам трудового законодавства. Крім того, головний інспектор праці узагальнює роботу профспілок по контролю за дотриманням законодавства про працю і вирішенню трудових спорів. Правовий (головний правовий) інспектор праці доводить до відома адміністрації, профспілки результати перевірок, що потребують усунення виявлених порушень законодавства, а в необхідних випадках повідомляє прокуратуру про результати перевірок. Правові інспектори праці надають допомогу профспілковим органам, комісіям із трудових спорів у вирішенні питань пов'язаних із застосуванням трудового законодавства. Правові інспектори вправі відвідувати підприємства й організації, знайомитися з необхідними документами, вимагати пояснень від адміністрації і ставити перед вищими органами питання про притягнення до відповідальності за порушення законодавства про колективні договори.

Роботу щодо забезпечення охорони праці на підприємстві організовує служба охорони праці, яка повинна створюватись на підприємствах виробничої сфери, де кількість працюючих становить 50 і більше чоловік. Структура і чисельність служби охорони праці визначаються власником (уповноваженим ним органом). На підприємствах з меншою чисельністю працюючих виконання функцій служби охорони праці може бути покладено на посадову особу, обізнану з питаннями охорони праці, за сумісництвом. У своїй діяльності служба охорони праці керується Типовим положенням, затвердженим Державним комітетом України з нагляду за охороною праці (наказ № 73 від 3.08.93 р.) і підпорядкована безпосередньо керівникові підприємства. Саме на службу (відділ) охорони праці покладено обов'язок організувати забезпечення підприємства нормативними документами з охорони праці і техніки безпеки: інструкціями, стандартами, правилами

Необхідно також розкрити права та обов’язки роботодавця щодо організації охорони праці; навчання працівників, проведення попереднього інструктажу з техніки безпеки і виробничої санітарії; дотримання правових розпоряджень у галузі охорони праці. Крім того, необхідно з’ясувати права та обов’язки працівників щодо дотримання правил охорони праці. У зв’язку з особливою правовою охороною праці осіб, які працюють на важких, шкідливих і небезпечних роботах, цим працівникам встановлені додаткові пільги у галузі охорони праці, які слід проаналізувати у курсовій роботі, тому потрібно старанно проробити ст.163-169 КЗпП , статті 9-10 Закону України «Про охорону праці». Доцільно також розглянути питання про охорону праці в частині застосування до спеціальних суб'єктів трудових правовідносин (жінок, неповнолітніх, інвалідів, осіб рядового і командного складу органів внутрішніх справ).

При вивченні питання про відшкодування шкоди у разі ушкодження здоров’я працівника необхідно ознайомитися з Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”. Згідно з Законом обов’язок своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, покладається на Фонд соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань. За наявності факту заподіяння моральної шкоди потерпілому провадиться страхова виплата за моральну шкоду. Серйозну увагу потрібно приділити Положенню про порядок розслідування і ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 р. № 1094; Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 1994 р. № 221.

Відповідаючи на останнє питання плану необхідно знати що, нещасні випадки та професійні захворювання на підприємстві розслідуються згідно до Положення про порядок розслідування і облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах, організаціях, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.93 р. № 623 в редакції постанови № 923 від 17.06.98 р.

Дослідження кожного питання плану курсової роботи необхідно завершувати пісумковими висновками, що прямо витікають із дослідження.

О С Н О В Н А ЛІТЕРАТУРА:

· Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - №30. – Ст.141.

· Кодекс законів про працю України: за станом на 10 сіерпня 2006 р./ Верх.Рада України.- Офіц.вид.- К.: Парламент. вид-во, 2006.- 112 с.

· Науково-практичний коментар до законодавства України про працю / авт.: Б.С. Стичинський, І. В. Зуб, В.Г. Ротань. - 4-те вид., доп.та перероб. - К.: "А.С.К.", 2003. - 1024 с

· Кодекс законів про працю України з постатейними матеріалами. Ч.1-2 / Укладачі: В.С. Ковальський, Л.П. Ляшко.- К.: Юрінком Інтер, 2004.- 608 с

· Трудовое законодательство: нормативная база / сост.: О. Примакова, Я. Кавторева. - 3-е изд., перераб.и доп. - Х.: Изд."Фактор", 2004. - 404 с.

· Про охорону праці: Закон України від 27.11.2002 // Відомості Верховної Ради України. - 2003.- № 1-2.

· Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності: Закон України від 15. 09. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1999.- №45. – Ст.397.

· Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків її виплати: Закон України від 19.10. 2000 р. // Відомості Верховної Ради України. -2000. - №49. – Ст.422.

· Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності: Закон України від 2.09. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - №46-47. – Ст.403.

· Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування: Закон України від 14.01. 1998 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - №23. – Ст.121.

· Про обчислення розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності. Постанова Кабінету Міністрів України від 27.04.1998.- №571 // Право України .- 1998.- №6

· Правила обчислення загального трудового стажу для призначення працівникам допомоги по тимчасовій непрацездатності. Постанова Кабінету міністрів України від 19.10.1998.- №1658 // Право України .-1998 .- №11

· Правила відшкодування власником або уповноваженим ним органом шкоди, заподіяної працівнику ушкодженням здоров'я, яке пов'язане з виконанням ним трудових обов’язків. Постанова Кабінет Міністрів України № 472 від 23.06.93 р. // Законодавство України про працю. Збірник нормативних документів. - К. - Т. 1. - 1995.

· Постанова Пленуму Верховного Суду України від 3.03.2000 р. № 4 «Про внесення змін до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 10.10. 1982 р. № 6 «Про практику застосування судами України законодавства у справах, пов’язаних з порушеннями вимог законодавства про охорону праці» / Зі змінами, внесеними постановами ПВСУ від 3.10. 1986 р. № 9, від 12.10. 1989 р. № 10, від 4.06.1993 р. № 3, від 3.12.1997 р. № 12) // Право України № 8, 2000.

· Компенсаційні виплати за листками непрацездатності. Страхування: [ зб. норм. актів станом на 1 липня 2006 р.].- К.: Юрінком Інтер, 2006.- 384

· Перелік виробництв, цехів, професій та посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня: Затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 р № 1290 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2003 р. № 679)// Бюллетень систематизованого законодавства України.Сер.1 «Праця і соціальний захист». -2003 - № 8-9 Ст.150.

· Положення про робоче місце інваліда іпро порядок працевлаштування інвалідів: Затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1995 року № 314 /-ЗП Уряду України-1995 - № 7.-Ст.181.

· Положення про порядок накладення штрафів на підприємства, установи, організації за порушення нормативних актів про охорону праці: Затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1993 року № 754 //-ЗП Уряду України-1994 - № 1.-Ст.24.

· Граничні норми підіймання і переміщення важких речей неповнолітніми: Затверджене наказом Міністерства охорони здоров’я України від 22.03.96 № 59 // Бюл. норматив. актів міністерств і відомств України.- 1996.- № 6.

· Перелік важких робіт і робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці, на яких забороняється застосування парці неповнолітніх: Затверджене наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.03.94 № 46//Інформ. бюл. України. держ. центру правової інформації.-1994.-№ 18

Р Е К О М Е Н Д О В А Н А Л І Т Е Р А Т У Р А:

· Баклан О. Контрольно - наглядова діяльність у сфері охорони праці : окремі питання // Право України. - 2000. - №10. – С.69-71

· Венедиктов В.С. Захист трудових прав працівників в умовах розбудови правової держави// Науковий вісник Львівського юридичного інституту. - Львів. - 2004. – Вип.2(1). - С.94-102.

· Маркіна Т.Н., Кравцов Д.М. Нещасний випадок виробничого характеру: істотні ознаки та відмінності від суміжних. Про способи захисту прав згідно з законодавством України про працю // Право України.- 2002.-№2

· Невалінний М. Критерії визначення моральної шкоди у зв’язку з трудовим каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я // Право України.- 1996.-№4. – С.49-50.

· Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав // Законность. - 2004. - № 5. - С.13-17

· Реус О. Правове регулювання трудової діяльності неповнолітніх в Україні: монографія / МВС України, Луган.держ. ун-т внутр. справ ім. Е.О. Дідоренка.- Луганськ: РВВ ЛДУВС, 2008.- 200с.

· Плаксін В. Відшкодування моральної шкоди за трудовим правом // Право України.- 1995.- №2. – С.14-16.

· Феденяк Г., Феденяк Л. Відшкодування шкоди працівникові за нормами міжнародних угод України // Право України. - 1997. - №3. – С.58-59.

· Шамшина І. Щодо концепції законодавства України про охорону праці // Право України.- 1998.- №4. – С.44-46.

· Шамшина І. Регулювання промислової безпеки і безпеки праці // Право України.- 1998.- №8. – С.108-110.

· Шамшина І. Організаційно - правові питання юридичної відповідальності працівників у сфері охорони праці // Право України.- 2001.- №9. – С.54-56.