Обострение политических и социально-экономических отношений в 1992—1993 гг.

I

Противостояние


 

 


Законодательная Исполнительная

власть власть

(Верховный Совет (Президент РФ и

и Съезд народных Правительство РФ) депутатов)

Три кризиса

1. Декабрь 1992 г. — отставка Е.Т. Гайдара.

2. Март — апрель 1993 г. — попытка отре­шения Президента РФ от должности и Все­российский референдум о доверии полити­ке Президента.

Обострение социальных проблем в обществе

3. Сентябрь — октябрь 1993 г. — воору­женное противостояние ветвей власти. Победа Б.Н. Ельцина

Становление многопартий­ной системы


 

 


Конституционная реформа: принятие новой Конституции Российской Федерации; десоветизация системы предста­вительных органов власти; Федеральное Собрание


Государственная^ Дума

войска. Это противостояние привело к кровопролитию. Оплот оппози­ции — здание Верховного Совета было расстреляно из танков и взято штурмом. Лидеров оппозиции арестовали.

Победа президентской стороны дала возможность провести рефор­му политической системы и принять новую Конституцию страны.

12 декабря 1993 г. происходило всенародное голосование по приня­тию новой Конституции Российской Федерации, в результате которого она была одобрена большинством голосов и вступила в силу. Она подвела черту под советским периодом в российской истории. Конституция 1993 г. вводила в России президентскую республику, наделив Прези­дента широкими властными полномочиями с правом назначения гла­вы Правительства и роспуска Государственной Думы. Она закрепила федеративную форму государства, разделение ветвей власти на законо­дательную, исполнительную и судебную, разнообразие видов собствен­ности, включая частную собственность, широкие права и свободы граждан.

Высшим органом законодательной власти становилось Федераль­ное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государ­ственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от исполнительной и представительной ветвей власти каждого из 89 субъектов России. Государственная Дума избирается на основе мажо­ритарной системы (одномандатных избирательных округов) и предста­вительства политических партий, движений и организаций, которые су­меют преодолеть 5%-й барьер голосов избирателей.

Одновременно 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государ­ственную Думу и Совет Федерации. В предвыборной кампании приня­ли участие 13 политических партий и движений. По итогам выборов было избрано 450 депутатов. Места в Государственной Думе распре­делились следующим образом: 76 получило движение «Выбор России», 63 — ЛДПР во главе с В.В. Жириновским, 55 — аграрии, 45 — ком­партия (КПРФ) во главе с Г.А. Зюгановым. Остальные места распре­делились между небольшими фракциями и независимыми депутатами. Председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, председателем Государственной Думы — И.П. Рыбкин.

17 декабря 1995 г. состоялись новые выборы в Государственную Думу. За места в ней на этот раз боролись уже 43 политические партии и объединения. Выборы принесли новую расстановку полити­ческих сил. По результатам голосования на первое место вышла КПРФ, получившая более 22% процентов голосов избирателей, на вто­ром месте осталась ЛДПР — 11%, что означало ухудшение ее позиций по сравнению с выборами 1993 г., на третьем месте оказался проправи­тельственный блок «Наш дом — Россия» (НДР) во главе с B.C. Чер­номырдиным — 10%. Политическое объединение «Яблоко» во главе с Г.А. Явлинским получило 7% голосов. Выборы показали недовольство значительной части избирателей правительственной политикой, поэто­му коммунисты и заняли лидирующее положение. Демократическое объединение «Выбор России» (ДВР) во главе с Е.Т. Гайдаром потер­пело поражение, не набрав и 5% голосов. Председателем Государ­ственной Думы второго созыва был избран Г.Н. Селезнев, председате­лем Совета Федерации — Е.С. Строев.

В 1996 г. состоялись выборы Президента Российской Федерации. По итогам двух туров голосования победу одержал Б.Н. Ельцин. Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., он набрал 37,02% голосов избирате­лей, а его соперник, лидер коммунистов Г.А. Зюганов, — 27,72%.

В 1996—1997 гг. состоялись выборы глав администраций в боль­шинстве из 89 регионов России. Они дали противоречивые результа­ты. В одних регионах (так называемый «красный пояс») победу одер­жали коммунисты или их сторонники, в других — сторонники Пре­зидента, в третьих — зарекомендовавшие себя на местах «крепкие хозяйственники» (например, мэр Москвы Ю.М. Лужков).

По-прежнему политические отношения в Российской Федерации оставались очень острыми. Продолжалась политическая борьба меж­ду различными политическими силами. Между Президентом Б.Н. Ель­циным и Государственной Думой созыва 1995—1999 гг. вновь воз­никла конфронтация. В мае 1999 г. представители коммунистической оппозиции в Думе опять попытались инициировать процесс отреше­ния Б.Н. Ельцина от должности, но не набрали нужного количества голосов. Сам Президент провел череду отставок и назначений глав Правительства. В марте 1998 г. был отправлен в отставку B.C. Чер­номырдин, руководивший Правительством более пяти лет. Сменив­шие его С.В. Кириенко (апрель — август 1998 г.), а затем Е.М. При­маков (сентябрь 1998 г. — май 1999 г.) не проработали на этом по­сту и года (табл. 50).

На думских выборах 1999 г. стабильный результат, как и раньше, был у коммунистов (24,2% голосов), но они не получили большинства. Оно оказалось у новых общественно-политических сил — «Единства» (23,3%) и «Отечество — вся Россия» (13,3%).

В августе 1999 г. началось выдвижение на высшие государственные посты В.В. Путина, который вначале был назначен главой Правитель­ства, а затем стал преемником Ельцина. 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ель­цин неожиданно для всех добровольно ушел в отставку с поста Пре­зидента Российской Федерации и в соответствии с Конституцией пе-

Таблица 50

Экономическая и социальная политика Правительства Российской Федерации в 1992 - 2004 гг.

Председатель правительства Основные направления политики Последствия
Ельцин Б.Н. (6 ноября 1991 г. — 15 июня 1992 г. — одновременно с должностью Президента). Гайдар Е.Т. (15 июня —14 де­кабря 1992 г. — и.о. председателя Правительства РФ) Начало радикальной рефор­мы — «шоковая терапия» Резкий спад производ­ства. Падение жизненно­го уровня значительной части населения. Появ­ление безработицы. Мас­совые задержки выплаты зарплаты
Черномырдин B.C. (14 декабря — 23 марта 1998 г.) Достижение товарного изо­билия. Привлечение ино­странных инвестиций. Ста­билизация курса рубля. На­чало приватизации Рост теневой экономики. Расцвет и крах финансо­вых пирамид. Коммер­циализация науки и культуры
Кириенко С.В. (24 апреля — 23 августа 1998 г.) Попытка сбалансирования государственного бюджета Финансово-банковский кризис («дефолт» 17 ав­густа 1998 г.). Обострение энергетиче­ского кризиса
Примаков Е.М. (11 сентября 1998 г. — 12 мая 1999 г.) Удержание курса рубля. Стабилизация положения в обществе. Погашение дол­гов по зарплатам и пенси­ям. Антикоррупционные уголовные дела Начало промышленного роста в стране. Увеличе­ние напряженности в отношениях с Западом и неудачи в переговорном процессе с МВФ
Степашин С.В. (19 мая — 12 ав­густа 1999 г.) Получение кредитов от за­падных стран. Реструктури­зация долгов бывшего СССР Обострение ситуации на Северном Кавказе
Путин В.В. (16 августа 1999 г.— 17 мая 2000 г.) Курс на стабилизацию политических и социальных отношений Начало контртеррори­стической операции в Чечне и Дагестане
Касьянов М.М. (17 мая 2000 г. — 24 февраля 2004 г.) Проведение налоговой ре­формы. Введение 13%-го подоходного налога и еди­ного социального налога. Начало пенсионной ре­формы Сокращение объема бартера в экономике. Снижение безработицы. Рост зарплаты
Фрадков М.Е. (5 марта 2004 г. — настоящее время) Проведение администра­тивной реформы и сокра­щение государственного ап­парата; монетизация льгот  

 

редал свои полномочия председателю Правительства РФ В.В. Путину. Таким образом завершилась «эпоха Ельцина».

26 марта 2000 г. состоялись президентские выборы, на которых в первом туре, получив 52,94% голосов избирателей, победил В.В. Путин, ставший вторым в истории постсоветской России всенародно избран­ным Президентом. В мае 2000 г. российское Правительство возглавил М.М. Касьянов.

Первой реформой Президента В.В. Путина после вступления в должность стали меры по укреплению вертикали государственной вла­сти и усилению ее централизации в стране (схема 277). В соответ­ствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. Россия была разделена на семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный), во главе ко­торых встали полномочные представители Президента Российской Фе­дерации.

В августе 2000 г. вступили в силу законы, позволяющие Президен­ту отстранять от должности глав субъектов Федерации, а также были изменены принципы формирования верхней палаты парламента — Совета Федерации, в соответствии с которыми в этот орган с 1 января 2002 г. стали входить не главы исполнительной и законодательной (представительной) властей субъектов Федерации, а их представители. Чуть позже (1 сентября 2000 г.) был создан Государственный совет Российской Федерации с совещательно-консультативными функциями, куда вошли главы исполнительной власти субъектов Федерации. Рабо­ту Совета возглавил Президент. Таким образом, у руководителей реги­онов сохранялся контакт с верховной властю страны.

Первый срок президентства В.В. Путина был направлен на укреп­ление федеральной власти и продолжение социально-экономических преобразований в стране.

Самой острой проблемой в сфере национальных отношений оказа­лась проблема взаимоотношений федерального центра с Чеченской Республикой. Еще в 1991 г. генерал Д. Дудаев взял курс на независи­мость Чечни от России и разогнал местный Верховный совет. 13 де­кабря 1994 г. российское руководство начало боевые действия в Чечне, которые привели к многочисленным жертвам, и прежде всего среди гражданского населения. Но они не закончились военной победой над сторонниками независимости Чеченской Республики. В августе 1996 г. военные действия были прекращены на основании заключения так на­зываемых Хасавюртовских мирных соглашений.


Формально вопрос о статусе Чечни был отложен, но фактически она продолжала существовать вне юрисдикции Российской Федера­ции. Постепенно республика превращалась в анклав криминала, терро­ризма и крайне агрессивного течения ислама — ваххабизма.

В августе 1999 г. вооруженные отряды исламистов вторглись в Да­гестан, но получили достойный отпор. Именно В.В. Путин взял на себя ответственность за проведение с осени 1999 г. новой контртеррористи­ческой военной операции в Чечне по ликвидации там баз террористов