Тема 9. ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
9.1. ПОНЯТИЕ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА.В юридическом составе, влекущем возникновение правоотношений в связи с назначением пенсии по случаю потери кормильца, необходимо выделять факты, относящиеся как к самому кормильцу, так и к членам его семьи.
Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие.
Факт смерти подтверждается свидетельством, выданным органом ЗАГС, или устанавливается судом.
В соответствии со ст. 45 части 1 ГК РФ 1994 г. гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Днем смерти считается день вступления в законную силу решения суда или день предполагаемой гибели, указанный в решении суда.
По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 Часть 1 ГК РФ).
Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Таким образом, при назначении пенсии органы социальной защиты решают вопросы: об отнесении обратившихся лиц к членам семьи умершего кормильца; о признании их нетрудоспособными; об их иждивенстве.
Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья в целом, но сначала определяется вправо на нее каждого члена семьи в отдельности. Установление степени родства осуществляется в соответствии с правилами семейного законодательства. Юридическое значение придается только браку, зарегистрированному органами ЗАГСа. Детям в случае смерти отца пенсия назначается как при рождении в браке, так и при рождении вне брака, если в отношении их установлено отцовство в добровольном или судебном порядке.
Нетрудоспособность в данном случае охватывает такие разнородные явления, как:
- ограничение жизнедеятельности, т.е. инвалидность одной из трех групп;
- невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми;
- возраст до достижения 18 лет и после достижения мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет.
Нетрудоспособность должна наступить до смерти кормильца либо до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.
Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ст. 53 Закона № 340-1). Оценка размеров фактической помощи умершего кормильца производится органами Министерства труда и социального развития на основании имеющихся документов (например, квитанций о почтовых переводах). При отсутствии документов факт иждивенства может устанавливаться судом.
Продолжительность иждивенства, как правило, значения не имеет. Исключение предусмотрено для отчима и мачехи: они приобретают право на пенсию, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.
Иждивенство детей предполагается и не требует доказательств. Например, для пенсионного обеспечения не имеет значения факт, что отец проживал отдельно от детей и фактически не оказывал им никакой помощи, что ребенок родился после смерти отца или что мать ребенка умерла при родах и др.
Следующим категориям членов семьи право на пенсию предоставляется независимо от иждивенства:
- один из родителей, супруг, дед, бабушка, брат, сестра, занятые уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работающие;
- родители, вдовы (вдовцы) граждан, погибших вследствие военной травмы;
- родители и супруг умершего, впоследствии утратившие источник средств к существованию.
Братья, сестры, внуки, дед, бабушка считаются нетрудоспособными членами семьи при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.
С учетом изложенного, можно сформулировать определение пенсии по случаю потери кормильца.
Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.
В зависимости от причины смерти кормильца законодательством разграничиваютсяобщие основания для пенсионного обеспечения иоснования для семей военнослужащих. Пенсия на общих основаниях назначается, если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания.
В процессе пенсионной реформы планируется отнести пенсии по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания к категории производственных рисков, охватываемых негосударственными профессиональными системами.
9.2. ПЕНСИИ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ.Пенсии семьям лиц, проходивших военную службу по призыву, назначаются на основании Закона № 340-1, а семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также служащих по контракту солдат, матросов, сержантов и старшин – по Закону № 4468-1.
Оба закона разграничивают в качестве причин смерти военную травму и заболевание, полученное в период военной службы. Время наступления смерти определяется одинаково. Пенсия назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в период службы. Семьи военных пенсионеров имеют право на пенсию, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты.
Семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену либо пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. В отношении семей военнопленных требуется соблюдение двух условий: пленение не было добровольным; во время пребывания в плену военнослужащий не совершил преступления.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих, состоявшие на их иждивении. По Закону № 4468-1 независимо от факта иждивения пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы, полученной при защите Родины, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия; неработающему супругу, одному из родителей или другому члену семьи, занятому уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего младше 14 лет.
Нетрудоспособными членами семьи считаются (ст. 29 Закона № 4468-1):
- дети, братья, сестры и внуки младше 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, учащиеся до окончания обучения, если обучающийся не считается состоящим на военной службе или на службе в органах внутренних дел;
- отец, мать и супруг, достигших 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), либо являющиеся инвалидами;
- дед и бабушка.
Отчиму и мачехе пенсия назначается, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет.
Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Жены военнослужащих, умерших вследствие военной травмы или заболевания, связанного с пребыванием на фронте, занятые уходом за детьми умерших младше 8 лет, имеют право на пенсию независимо от возраста, трудоспособности и работы. Матерям указанных лиц пенсия предоставляется по достижении ими 50-летнего возраста.
9.3. РАЗМЕРЫ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА.Пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях назначается в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и умершей одинокой матери - в полуторном размере минимальной пенсии по старости (ст. 62 Закона № 340-1)
При неполном общем трудовом стаже у лица, умершего от общего заболевания, пенсия исчисляется пропорционально имеющемуся стажу. Но в любом случае размер пенсии не может быть ниже 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Исчисление пенсии по случаю потери кормильца, умершего от общего заболевания, с применением индивидуального коэффициента производится в таком же порядке как и пенсии по инвалидности от общего заболевания 3-й группы.
Максимальный размер пенсии устанавливается на уровне минимальной пенсии по старости на каждого члена семьи, за исключением пенсий на детей - круглых сирот и детей умершей одинокой матери. В максимальном размере назначается пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы.
К пенсии выплачиваются надбавки: на уход за пенсионером; детям-инвалидам и инвалидам с детства 1-й и 2-й групп, потерявшимобоих родителей, или умершей одинокой матери.
Семье предоставляется одна пенсия независимо от числа детей и количества лиц, фактически осуществляющих уход. По требованию любого члена семьи его доля может быть выделена и выплачиваться отдельно с первого числа месяца, следующего за тем, в котором поступило заявление о разделе пенсии.
Выплата пенсии производится в течение всего периода, пока член семьи умершего считается нетрудоспособным. При изменении состава семьи размер пенсии пересматривается в соответствии с количеством членов семьи.
Вдовам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, Федеральным Законом от 28.11.95 № 186-ФЗ с первого января 1996 г. предоставлено право на получение пенсии по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения другого вида пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет, социальной), если они не вступили в новый брак. В этом случае пенсии могут назначаться различными органами: Минобороны РФ, МВД РФ или ФСБ РФ – пенсия по случаю потери кормильца, а органами социальной защиты -пенсия по старости.
Круглые сироты и дети умершей одинокой матери, находящиеся на полном государственном обеспечении, получают 50 % пенсии, остальные – 25%. За несовершеннолетними право на пенсию сохраняется при усыновлении.
Супруг умершего продолжает получать пенсию и при вступлении в новый брак.
В более высоких размерах назначаются пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих по Закону № 4468-1. Размер пенсии зависит от причины смерти кормильца. Семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также солдат, матросов, сержантов и старшин, служивших по контракту, в случае их смерти вследствие военной травмы или заболевания, полученного в связи с пребыванием на фронте, пенсия назначается в размере 40% суммы денежного довольствия кормильца. В таком же размере пенсия предоставляется семьям инвалидов вследствие военной травмы и детям - круглым сиротам. Для данных семей минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца не может быть ниже 150% минимального размера пенсии по старости, установленного законодательством РФ.
Семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, пенсия исчисляется в размере 30% суммы денежного содержания кормильца. В этом случае минимальный размер пенсии равен минимальному размеру пенсии по старости.
Инвалидам 1-й группы, престарелым в возрасте 80 лет и старше, а также другим членам семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, к пенсии по случаю потери кормильца назначается надбавка в размере 2/3 минимальной пенсии по старости.
По Закону № 4468-1 пенсия назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим 60 лет (мужчины) и55 лет(женщины), – пожизненно.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое потеря кормильца?
2. Кто относится к нетрудоспособным членам семьи?
3. Какие общие основания для пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца вы знаете?
4. Каковы основания пенсионного обеспечения для семей военнослужащих?
5. Как рассчитывается пенсия по случаю потери кормильца (по Законам от 20.11.90 № 340-1 и от 21.07.97 № 113-ФЗ)?
Рекомендуемая дополнительная литература по теме
1. Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
2. Закон РФ от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (в ред. от 19.12.97);
3. Вульф Л. Брешь в законе. // Ваше право. - № 28. – 1997.