Тема 8. ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

8.1. ПОНЯТИЕ ИНВАЛИДНОСТИ.В мировой практике применяются два подхода к концепции инвалидности: экономический и медицинский. При экономичес­ком подходе значение придается такому нарушению здоровья человека, которое приводит прежде всего к полной или значи­тельной потере профессиональной или общей трудоспособнос­ти. Именно экономический критерий получил отражение в ст. 23 Закона РФ № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1.

В ст. 23 Закона РФ № 340-1 изменения не вносились, но по­степенно происходил переход к использованию медицинского критерия, который завершился принятием Федерального Зако­на от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[28]. Во исполнение этого закона постанов­лением Правительства РФ от 13.08.96 № 965 утверждены Поло­жение о признании лица инвалидом и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экс­пертизы[29].

Понятие инвалидности сформулировано в п. 1 Классифика­ций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы (постановление Минтруда и при­каз Минздрава от 29.01.97 № 1; 30[30].

Инвалидность – это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необ­ходимости социальной защиты.

Подограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осу­ществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвали­дами, устанавливается одна из трех групп инвалидности, а ли­цам в возрасте до 16 лет – категория «ребенок-инвалид».

Критерием для определения1-й группы инвалидности яв­ляется резко выраженное ограничение жизнедеятельности, не­способность к самообслуживанию, самостоятельному передви­жению, обучению, общению и полная зависимость от других лиц. 2-я группа инвалидности устанавливается при наличии спо­собности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, об­щению, обучению с использованием вспомогательных средств и (или) помощи других лиц. Признание лица инвалидом произ­водится Государственной службой медико-социальной экспер­тизы (МСЭК).

Медико-социальная экспертиза проводится по мес­ту жительства лица, получившего направление, либо по месту его прикрепления к государственному или муниципальному ле­чебно-профилактическому учреждению. На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагается: определение группы инвалидности, ее причин, сро­ков, времени наступления инвалидности, потребности инвали­да в различных видах социальной защиты; разработка индиви­дуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комп­лексных программ профилактики инвалидности, медико-соци­альной реабилитации и социальной защиты инвалидов; установ­ление степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболева­ние; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление льгот семье умершего.

Инвалиды 1-й группы обязаны проходить переосвидетель­ствование каждые два года, 2-й и 3-й групп – каждый год. Срок переосвидетельствования не устанавливается: мужчинам стар­ше 60 лет и женщинам старше 55 лет; инвалидам с необрати­мыми анатомическими дефектами; другим инвалидам в соответ­ствии с утвержденными критериями.

Лицам в возрасте до 16 лет категория «ребенок-инвалид» мо­жет устанавливаться сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет, до достижения 16-летнего возраста.

Основным средством жизнеобеспечения инвалидов служит пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности – это ежемесячная выплата, назна­чаемая инвалидам за счет средств ПФР на период установления инвалидности.

При пересмотре группы инвалидности пенсия в новом раз­мере выплачивается со дня изменения группы инвалидности. При неявке на переосвидетельствование выплата пенсии при­останавливается, она возобновляется с того дня, когда гражда­нин вновь признан инвалидом. Законом также предусмотрены особые правила восстановления ранее назначенной пенсии.

8.2. ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ.Закон РФ № 340-1 разграничивает основания назначения пенсий по инвалидности на общие и для лиц, проходивших во­енную службу.

К общим основаниям относятся: трудовое увечье (ст. 39), про­фессиональное заболевание (ст. 40), общее заболевание (ст. 43).

Круг несчастных случаев, при которых инвалидность счита­ется наступившей вследствиетрудового увечья, определяется по Закону № 340-1 и является очень широким.

Причины инвалидности самым непосредственным образом влияют на условия назначения пенсий. Пенсия по инвалидности на общих основаниях (трудовое увечье, профессиональное за­болевание, общее заболевание) предоставляется независимо от времени наступления инвалидности-до начала трудовой или иной общественно-полезной деятельности, в период ее осуще­ствления, после прекращения.

Пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности ОТС.

При наступлении инвалидности от общего заболевания при­меняются специальные правила. Никаких требований к продол­жительности ОТС не установлено при возникновении инвалид­ности до достижения 20 лет. В остальных случаях необходимый трудовой стаж зависит от возраста лица ко времени установле­ния инвалидности: в возрасте до 23 лет – не менее одного года, а в возрасте 23 лет и старше – один год с увеличением его на четыре месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более чем 15 лет.

Инвалидам 1-й и 2-й групп вследствие общего заболевания, не имеющим необходимого ОТС, пенсия исчисляется пропорци­онально имеющемуся стажу по тем же правилам, что и пенсия по старости при неполном стаже.

Концепция пенсионной реформы предусматривает вывод пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или про­фессионального заболевания из системы обязательного пенси­онного страхования. Указанные причины инвалидности входят в категорию производственных рисков. Поэтому ответственность за их наступление должны нести профессиональные пенсион­ные системы. Кроме того, дифференциация размеров страхо­вых взносов в зависимости от степени риска на предприятиях будет служить эффективным средством для улучшения охраны труда и профилактики заболеваний.

8.3. ПЕНСИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ.К лицам, проходившим военную службу по призыву, приме­няются нормы Закона № 340-1. А лицам, служившим в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, либо по контракту в каче­стве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсии по инва­лидности назначаются на основании Закона РФ от 12.02.93 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воен­ную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (в ред. от 19.12.97)[31].

В качестве причин инвалидности оба закона разграничивают военную травму и заболевание, приобретенное в период воен­ной службы, в том числе за границей на территории государств, где велись боевые действия. Эти причины самым непосредствен­ным образом влияют на размер пенсии.

К военной травме относятся ранение, контузия, увечье, по­лученные при защите Родины или при исполнении иных обязан­ностей военной службы, либо заболевания, связанные с пребы­ванием на фронте или прохождением военной службы за грани­цей в государствах, где велись боевые действия. К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнос­лужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в каче­стве воспитанников и юнг.

Заболевание считается полученным в период военной служ­бы, если оно является следствием увечья, не связанного с ис­полнением обязанностей военной службы, или заболевания, не обусловленного пребыванием на фронте.

Право на пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ № 4468-1 имеют те же лица, что и на пенсию за выслугу лет. Право на пенсию возникает, если инвалидность наступила: в период прохождения службы; не позднее трех месяцев после увольнения со службы; позднее этого срока, но вследствие ра­нения, контузии, увечья, полученных в период прохождения службы.

8.4. РАЗМЕРЫ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ.Размер пенсии по инвалидности зависит от группы и причи­ны инвалидности (общие основания или основания, предусмот­ренные для военнослужащих).

Пенсия по инвалидности на общих основаниях по Закону № 340-1 определяется в следующих размерах: инвалидам 1-й и 2-й групп - 75%, 3-й группы - 30% заработка. При невозможно­сти исчисления пенсии из заработка она назначается в мини­мальном размере.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ размер пенсии по инвалидности от общего заболева­ния, исчисленной с учетом индивидуального коэффициента, не может быть выше пенсии по старости, исчисленной при той же продолжительности трудового стажа. Следовательно, мужчина, инвалид 1-й группы от общего заболевания, при ОТС 25 лет бу­дет иметь право на пенсию в размере 55% среднемесячного заработка. Если его ОТС меньше 25 лет, то пенсия исчисляется при неполном стаже.

При определении ИКП для лиц, ставших инвалидами вслед­ствие трудового увечья, профессионального заболевания, воен­ной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, размер пенсии исчисляется по правилам ст. 31 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 без указанных ограничений.

Минимальный размер пенсии по инвалидности 1-й и 2-й групп не может быть ниже минимального размера пенсии по старости (ст. 17 Закона РФ № 340-1), 3-й группы – 2/3 минимального раз­мера этой пенсии.

Пенсия по инвалидности 1-й и 2-й групп вследствие военной травмы назначается в максимальном размере, установленном для пенсии по старости, а 3-й группы - в размере половины ука­занной суммы.

Размер пенсии по инвалидности повышается с учетом ст. 110 Закона РФ от № 340-1.

К пенсии по инвалидности 1-й и 2-й групп выплачиваются те же надбавки на уход, что и к пенсии по старости (ст. 38 Закона РФ №340-1).

Пенсия по инвалидности для военнослужащих рассчитыва­ется по Закону № 4468-1 в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы 1-й и 2-й групп - 85%, 3-й группы – 50 % суммы денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 1-й и 2-й групп – 75%, 3-й группы – 30% денежного довольствия.

Пенсия по инвалидности по Закону № 4468-1 не может быть ниже:

- 300% минимальной пенсии по старости для инвалидов вследствие военной травмы 1-й и 2-й группы и 150% для инва­лидов 3-й группы;

- 130% минимальной пенсии по старости для 1-й и 2-й груп­пы вследствие заболевания, полученного в период военной служ­бы, и 100% для инвалидов 3-й группы.

К пенсии по инвалидности по Закону № 4468-1 назначаются надбавки на уход и на нетрудоспособных иждивенцев в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости, а на иждивенца-инвалида 3-й группы – 1/2 минимальной пенсии по старости. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбав­ку предоставляется только одна выплата по выбору заинтересованного лица.

Если у инвалида вследствие военной травмы инвалидность усиливается в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывает­ся по новой группе с сохранением прежней причины инвалидности.

В более высоких размерах пенсия назначается инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с Зако­ном РФ от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции законов от 18.06.92 № 3061-1, от 24.11.95 № 179-ФЗ, от 11.12.96 № 149-ФЗ, от 16.11.97 № 144-ФЗ). По нормам этого Закона определяются размеры пенсий для лиц, ставших инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других атомных объектах гражданского и во­енного назначения, в результате испытаний, учений и иных ра­бот в период с 1958 г. по 1990 г.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое инвалидность?

2. Какие причины и группы инвалидности вы знаете?

3. Какие несчастные случаи относятся к трудовому увечью?

4. Что такое профессиональное заболевание?

5. Каковы общие основания, определяющие право на пенсию по инвалидности?

6. Каковы основания, определяющие право на пенсию для военнослужащих?

Рекомендуемая дополнительная литература по теме

1. Вульф Л. Брешь в законе. // Ваше право. - № 28. – 1997.

2. Иванова Н. Человек второго сорта отменен. // Ваше право. - № 1. – 1997.

3. Инвалидность на глазок. //Ваше право. - № 30. – 1996.

4. Инвалиды останутся без пенсии. // Ваше право. - № 29. – 1996.