Тема 7. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

7.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИЙ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ.К пенсии по старости по своим признакам и целям очень близ­ка пенсия за выслугу лет. Она назначается пожизненно лицам, имеющим определенный специальный стаж (выслугу лет), неза­висимо от возраста, как правило, при условии оставления рабо­ты, с учетом которой она назначена. Необходимость выделения работников определенных категорий в льготные группы для пен­сионного обеспечения вызвана спецификой их деятельности, приводящей к снижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста для назначения пенсии по старости на общих основаниях.

По Закону РФ № 340-1 пенсия за выслугу лет предоставляет­ся в связи: с подземной работой, а также работой с особо вред­ными и тяжелыми условиями труда; работой на судах морского и речного флота рыбной промышленности по добыче, обработ­ке рыбы и морепродуктов; работой в профессиональных аварийно-спасательных службах или формированиях; в гражданс­кой авиации; педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; лечебной и иной работой по охране здо­ровья населения; творческой работой на сцене в театрах и дру­гих театрально-зрелищных предприятиях и коллективах.

За последние годы был значительно расширен круг лиц, ко­торым пенсия предоставляется на основании специальных нор­мативных актов. Во-первых, это относится к лицам, проходив­шим военную службу и службу в органах внутренних дел по За­кону РФ от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей» (в ред. от 19.12.97)[14]. Во-вторых, в эту группу можно включить прокуроров, следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.93 № 221 «О пенсионном обес­печении работников органов и учреждений прокуратуры Россий­ской Федерации»[15] и постановлением Правительства РФ от 12.08.94 № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семей»[16]. В-третьих, это государственные служащие на основании Закона от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах госу­дарственной службы РФ» и других нормативных актов[17]. В-четвертых, пожизненное содержание судей по Закону РФ от 26.06.92 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»[18] (в ред. от 21.06.95) также можно рассматривать в качестве своеобразного вида пенсии за выслугу лет.

Определение размера пенсии за выслугу лет с применением индивидуального коэффициента производится в таком же по­рядке, как и пенсии по старости. Выслуга учитывается как ОТС.

7.2. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ. Действие Закона РФ от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (в ред. от 19.12.97) распростра­няется на лиц, проживающих на территории РФ, в государствах – бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ а также и на членов их семей.

Законом № 4468-1 установлены следующие виды пенсий: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Пенсия за выслугу лет предоставляется указанным категори­ям военнослужащих, если продолжительность выслуги состав­ляет 20 лет и более. В случае увольнения в связи с достижени­ем предельного возраста пребывания на службе или проведе­нием организационно-штатных мероприятий, а также по состоя­нию здоровья пенсия назначается лицам в возрасте 45 лет и старше при наличии общего трудового стажа не менее 25 кален­дарных лет, из которых 12 лет и 6 месяцев приходится на воен­ную службу и (или) службу в органах внутренних дел.

В выслугу лет засчитываются периоды времени, определенные законом. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Размер пенсии равен 50% сумм денежного довольствия при выслуге 20 лет, за каждый год выслуги сверх 20 лет он повыша­ется на 3 % сумм денежного довольствия, но не более 85% этих сумм. Лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее половины (12 лет и 6 месяцев) составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, пен­сия рассчитывается следующим образом: за ОТС 25 лет – 50% сумм денежного довольствия и 1% этих сумм за каждый год стажа сверх 25 лет.

Пенсия повышается некоторым категориям пенсионеров, имеющих особые заслуги и государственные награды: Героям РФ, СССР, кавалерам ордена Славы трех степеней; награжден­ным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР»; участникам Вели­кой Отечественной войны; бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей и некоторым другим.

Пенсия с надбавками и повышениями не ограничивается максимальным размером.

Пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости.

К пенсии за выслугу лет назначаются различные надбавки пенсионеру или членам семьи. Надбавка выплачивается только на тех членов семьи, кото­рые не получают трудовой или социальной пенсии.

7.3. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С РАБОТОЙ В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ. Субъектами пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации являются лица летного и летно-испытательного состава, граждане, занятые работой по уп­равлению воздушным движением, и работники инженерно-тех­нического состава, осуществляющие техническое обслуживание воздушных судов.

Специфика работы в гражданской авиации неизбежно ведет к понижению профессиональной трудоспособности до наступ­ления возраста, необходимого для назначения пенсии по старо­сти на общих основаниях. В частности, по данным медицинских исследований состояние здоровья членов экипажа воздушного судна непосредственно связано с длительностью воздействия вредных факторов во время полетов, которые в 2-5 раз превы­шают допустимые санитарные нормы, установленные для ра­бочих мест. Биологический возраст летного состава граж­данской авиации превышает календарный на 5-8 лет[19].

Авиадиспетчеры и работники инженерно-технического соста­ва испытывают повышенное нервное напряжение, а не воздей­ствие факторов производственной среды. Именно это обстоя­тельство привело к установлению особых норм, определяющих право на пенсию.

Условия пенсионного обеспечения зависят от субъекта пра­воотношений. Для работников летного и летно-испытательного состава единственным условием назначения пенсии является выслуга лет. Порядок исчисления выслуги лет определяется в зависимости от типа воздушного судна, характера и сложности выполняемых работ. Для авиадиспетчеров и лиц инженерно-тех­нического состава, осуществляющих обслуживание воздушных судов, необходимо выполнить еще два условия - достижение пенсионного возраста и наличие общего трудового стажа.

Списки должностей работников летного и инженерно-техни­ческого состава авиации, работа в которых дает право на пен­сию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона № 340-1 и Правил исчисления сроков выслуги лет утверждены постановлением СМ РСФСР от 4.09.91 № 459[20].

Для назначения пенсий работникам летного состава выслуга лет исчисляется в зависимости от часов налета или количества лет работы в соответствующей работе.

Например, считается, что:

- каждые 20 часов налета на самолетах – за один месяц выс­луги;

- каждые 12 часов налета на вертолетах – за один месяц;

- один год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных (поисково-спасательных) подразделе­ниях – за полтора года и т.п.

При выполнении в течение года различных работ выслуга лет распределяется пропорционально продолжительности налета часов на каждой работе.

7.4. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, КУЛЬТУРЫ.Выслуга летработников образования определяется в со­ответствии со Списком профессий и должностей, педагогичес­кая деятельность в которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по правилам ст. 80 Закона № 340-1 (постановление Правительства СМ РСФСР от 06.09.91 № 463 с изменениями от 22.09.93 № 953)[21].

В выслугу лет засчитываются все виды педагогической дея­тельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Спис­ком, независимо от их ведомственной подчиненности. Список состоит из двух частей: в одной части указаны наименования учреждений для детей, в другой – наименования должностей.

Список профессий и должностейработников здравоохра­нения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает пра­во на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением СМ РСФСР от 6.09.91 № 464 в редакции постановления СМ РФ от 22.09.93 № 953[22]. Право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемио­логических учреждений всех форм собственности.

В выслугу лет работникам здравоохранения включается так­же служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органах.

Выслуга леттворческим работникам театров и других те­атрально-зрелищных предприятий и коллективов установлена Списком от 28.08.91 № 447[23]. В зависимости от стажа работы на сцене право на пенсию имеют артисты балета, цирков, концертных и других те­атрально-зрелищных организаций;

7.5. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ.Впервые выслуга для государственных служащих введена Положением о федеральной государственной службе от 22.12.93 № 2267 (с последующими изменениями и дополнениями)[24].

Классификация государственных должностей содержится в Федеральном Законе РФ от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах го­сударственной службы РФ»[25]. В этом же законе сформулирова­но понятие «государственная служба».

Все государственные должности подразделяются на три категории. Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» приводится в Реестре государственных должностей феде­ральных государственных служащих, утвержденном Указом Пре­зидента РФ от 11.01.95 № 33 (в ред. от 16.05.97)[26]. А все ос­тальные должности включены в Сводный перечень государствен­ных должностей РФ (утвержден Указом Президента РФ от 11.01.95 № 32)[27].

Под государственной службой понимается профессиональ­ная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Государствен­ная служба на должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие госу­дарственные должности категории «А». Все остальные государ­ственные должности классифицируются по пяти группам.

Стаж государственной службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах и на дол­жностях в органах местного самоуправления. Зачет иных перио­дов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно Положению о федеральной государственной служ­бе, утвержденному Указом Президента РФ от 22.12.93 № 2267 (в ред. от 09.08.95), государственные служащие, имеющие выс­лугу лет не менее 12,5 лет (мужчины) и 10 лет (женщины), могут уйти на пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до уста­новленного законодательством РФ срока выхода на пенсию по старости.

Размер пенсии составляет 80% денежного содержания по занимаемой должности на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

Положениями, утвержденными Постановлени­ями Правительства РФ для государственных служа­щих установлена специальная ежемесячная доплата к пенсиям по старости, по инвалидности и за выслугу лет, выплачиваемым в соответ­ствии с Законом РСФСР № 340-1.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое выслуга лет?

2. Какие условия определяют право на пенсию за выслугу лет?

3. Какие категории работников имеют право на пенсию за выслугу лет?

4. Как соотносится выслуга лет с общим трудовым стажем?

5. Какие условия определяют право на пенсию за выслугу лет военнослужащим, работникам гражданской авиации, творческим работникам, государственным служащим?

Рекомендуемая дополнительная литература по теме

1. Закон РФ от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

2. Федеральный Закон РФ от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах го­сударственной службы РФ».

3. Белякин В. На пенсию – по списку. // Ваше право. - № 35. – 1996.

4. Вульф Л. Брешь в законе. // Ваше право. - № 28. – 1997.

5. Ковинская А. Пенсии госслужащих. // Ваше право. - № 17. – 1996.

6. Усанов В. Пенсионный вопрос хуже квартирного, или О том, как пытаются поссорить врачей с учителями. // Ваше право. - № 39. – 1996.

7. Чикирева И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в граждан­ской авиации. Автореф. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1996.