Місцеві органи виконавчої влади

Місцевими органами виконавчої влади загальної компетенції є місцеві державні адміністрації, що згідно зі ст. 118 Конституції України, діють в областях, районах, містах Києві та Севастополі та наділені правом представляти інтереси держави та приймати від її імені розпорядження, реалізовувати делеговані їм виконавчі функції відповідних рад через створювані управління, відділи й інші структурні підрозділи.

Склад місцевих державних адміністрацій формують їхні голови, котрих призначає на посаду та звільняє з посади Президент України за поданням Кабінету Міністрів України. Під час здійснення своїх повноважень голови державних адміністрацій відповідальні перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України, підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Крім цього, місцеві державні адміністрації підзвітні та під­контрольні відповідним радам (обласним і районним) у частині повноважень, делегованих їм цими радами.

Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що супере­чать Конституції України та законам України, можуть бути скасо­вані Президентом України чи головою місцевої державної влади вищого рівня.

Згідно зі ст. 119 Конституції України, місцеві державні адміні­страції на відповідній території забезпечують:

1) виконання Конституції України та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

2) законність і правопорядок; дотримання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національ­них меншин - також програм їхнього національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5] звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих повноважень відповідними радами повноважень.

Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішеннята дає обґрунтовану відповідь. Конституція України не вказує, яке конкретне рішення повинен прийняти Президент України. Він може погодитися з висловленою недовірою та прийняти рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації, а може й проігнорувати його. Та в будь-якому разі він зобов'язаний дати обґрунтовану відповідь з пояснен­ням щодо прийнятого рішення. Якщо ж недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої адміністрації.

На виконання чинного законодавства, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голови місцевої державної адміністрації у межах своїх повноважень видають розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази, що є обов'язковими для вико­нання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні й підконтрольні відповідним міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади. _t

Голови місцевих державних адміністрацій координують діяльність територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, сприяють їм у виконанні покладених на них завдань.

З питань здійснення повноважень місцевих державних адміні­страцій керівники територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підзвітні й підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій.

Отже, значна частина відомчих місцевих органів виконавчої влади перебуває в, так званому, подвійному підпорядкуванні,тобто по вертикалі підпорядковуються своєму вищому (галузе­вому чи функціональному) органові управління, а по горизон­талі є об'єктом управлінського впливу з боку місцевої державної адміністрації.

У разі визнання міністерством або іншим центральним органом виконавчої влади незадовільною роботи відповідного управління, відділу чи іншого структурного підрозділу місцевої державної адміністрації або їхніх керівників, міністр чи керів­ник іншого центрального органу виконавчої влади звертається з відповідним вмотивованим поданням до голови місцевої державної адміністрації, що зобов'язаний його розглянути та не пізніше, ніжу місячний термін дати обґрунтовану відповідь або прийняти рішення.

Голова місцевої адміністрації теж має право порушувати перед міністерствами чи іншим центральними органами виконавчої влади питання про відповідність займаній посаді керівників їхніх територіальних органів, на підставі чого міністерство або інший центральний орган виконавчої влади повинен у місячний термін дати обґрунтовану відповідь чи прийняти рішення.

Місцеві державні адміністрації є юридичними особами. Для забезпечення їхньої діяльності за ними на правах управління закріплюється майно, що є державною власністю, їхнє фінансове забезпечення здійснюється коштом Державного бюджету України Посадові особи місцевих державних адміністрацій є державними службовцями.

Керівники місцевих органів виконавчої влади не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої в позаробочий час, належати до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті отримання прибутку.