Правова баз даних

Удосконалення організації правової інформації та бі­бліографічної інформації з правового вихованні для подаль­шого зміцненні законності в Україні є одним з найваж­ливіших державних завдань, підкреслюється в Законі Украї­ни "Про Національну програму інформатизації”: "Головною метою Національної Програми інформатизації є створенні необхідних умов для забезпечення громадян та суспільства своєчасною, достовірною та повною інформацією шляхом широкого використання інформаційних технологій, забезпе­чення інформаційної безпеки держави".

Саме на комп'ютерні Правові бази даних (БД) покла­дена функція оперативно та якісно задовольнити зростаючі інформаційні потреби споживачів правової інформації.

Важливість організації правових БД неодноразово від­значали вчені-бібліографознавці. Однією із перших вказала на необхідність створення автоматизованих інформаційно-пошукових систем (ІПС) для нормативно-правових актів Є.Сударікова. Удосконалення інформаційно-бібліографічного забезпечення фахівців у га­лузі правознавства можливе, якщо здійснюватиметься облік нормативно-правових актів на основі загальнодержавної автоматизованої системи правової інформації. Розкри­ваючи систему інформаційно-бібліографічних ресурсів Ук­раїни з правознавчих проблем, В.Бабич дійшов висновку, що розповсюдження правової інформації потребує значного удосконалення на основі використання БД.

У Верховній Раді України існують інформаційно-пошукові системи "Право", "Законодавство", "Картотека" і "Закони підзаконні акти України в Інтернет" (надалі Системи), які сприяють підвищенню ефективності законотворчої та правозастосовної діяльності і призначені для оперативного забезпечення користувачів офіційною правовою інформацією з першоджерел; швид­кого пошуку та аналізу нормативно-правових документ.

БД систем містять нормативно-правові документи в оста­точній редакції із внесеними змінами (у системах "Законо­давство" та "Право" є попередні редакції), у тому числі: закони, постанови Верховної Ради України, постанови та укази Пре­зидії Верховної Ради України, починаючи з 1990 року, а та­кож деякі нормативно-правові акти, що були прийняті; кодекси; укази та розпорядження Президента України; постанови та роз­порядження Кабінету Міністрів України, починаючи з 1992 ро­ку, декрети Кабінету Міністрів України; документи міністерств та відомств України, зареєстровані в Міністерстві юстиції від­повідно до Указу Президента України № 493/92 від 03.10.92 та постанови Кабінету Міністрів України № 731 від 28.12.92; між­народні угоди; документи міністерств та відомств України, які не підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції.

Правові бази даних

Системи "Право", "Законодавство", "Картотека" забезпечують пошук документів за реквізитами, ключовими словами та тема­ми; перегляд, сортування, друкування або виведення у файл переліку знайдених документів; перегляд текстів документів у багатовіконному режимі з відсвічуванням ключових слів; друку­вання цілого тексту або будь-яких його частин на матрич­ному, лазерному або струменевому принтері; контекстовий пошук за двома словами; ведення списків користувача; перегляд нормативних актів, пов'язаних з документом (що вносять зміни, вводять у дію, ратифікують, посилаються на цей документ тощо); переключення перегляду з одного документа на інший за посиланнями в тексті (динамічний гіпертекст); перегляд додат­кових реквізитів документа, перегляд як чинних, так і нечинних документів; перегляд структури документа, створення "закла­док" у текстах, власних приміток користувача до документів; копіювання текстових фрагментів документів у буфер внутріш­нього редактора, комбінування їх там із власним текстом з можливістю видруковування отриманого тексту або копіювання його у файл (якщо потрібно, з одночасною конвертацією у формат редактора Word for Windows), (функція реалізована тільки в системі "Право")); перегляд статистики БД; актуалізацію БД за допомогою спеціальних файлів (блоків поновлення), які переда­ються користувачам на дискетах або засобами телекомунікації (електронною поштою, через FТР-сервер); перегляд результатів попередніх пошуків за різними критеріями та списків документів, що додавалися до БД з окремих блоків поновлень; довідку про обсяг вільного дискового простору, вер­сію системи, обсяг БД, номер останнього блоку поновлення тощо.

Кожна з наведених систем має певні особливості. Система “Законодавство” відзначається можливістю перегляду поперед­ніх редакцій документів, що змінювалися; орієнтацією на ро­боту, в операційному середовищі.

Система ''Картотека" характеризується: потужною БД — понад 52 тисячі нормативно-правових документів; швидким пошуком; можливістю формування БД з документів тих орга­нів влади, які замовляє користувач; можливістю вибору україн­ської або російської мови для контекстово залежної допомоги, меню та повідомлень системи.

Система "Право" вирізняється різноманітністю функцій; рів­нем документованості (детальна контекстово залежна допомога, видано довідник для користувача); постійним удосконаленням (перша версія вийшла в 1992 році, з 01.12.97 року розповсюд­жується версія з можливістю перегляду попередніх редакцій до­кументів, які змінювалися).

Система "Закони та підзаконні акти України в Інтернет" на­дає абонентам мережі Інтернет можливості: пошуку документів за реквізитами; пошуку документів за словами в текстах із ураху­ванням "відстані" між ними; перегляду текстів знайдених докумен­тів, копіювання їх у файл.

БД систем "Законодавство" та "Право" тотожні за складом та обсягом (понад 42 тисячі документів кожна). БД "Закони та підзаконні акти України в Інтернет " технологічно пов'язана із систе­мою "Картотека” і є насправді копією БД останньої, яка містить понад 52 тисячі документів. Множина документів БД системи “Право" є підмножиною документів БД системи "Картотека".

БД систем поновлюються щоденно. Блоки поновлення для систем "Право", "Законодавство", "Картотека" передаються користувачам через електронну пошту і виставляються на FТР-сервер. Система "Закони та підзаконні акти України в Інтернет" функціонує на WЕВ-сервері Верховної Ради України (http://alpha.rada.kiev.ua).

Створення в 1976 році Міжнародної Правової Бази Даних (LAWL — МПБД) у Правничій Бібліотеці Конгресу США було чітко мотивоване бажанням задовольнити потре­бу у використанні теоретичних та практичних здобутків світової системи правової інформації. База виправдала себе як простий та ефективний засіб швидкого і точного доступу до складо­вих частин правового середовища різних країн і з часом пере­творилася у Світову електронну мережу правових документів Global Legal Information Network (GLIN)

Проект GLIN у своїй основі вирішує такі завдання:

• зменшення витрат часу на отримання юридичних документів для створення резюме шляхом збільшення кількості національних робочих станцій для комп'ютерного опрацювання юридичних документів, їхньої переда­чі та отримання;

• об'єднання індексованих файлів резюме в один, який містить тексти юридичних документів у цифровій формі, сканування з офіційного національного джерела правничих документів;

• об'єднання резюме та індексуючих термінів національ­ною та англійською мовами для створення доступу до інформації на обох мовах;

• розширення існуючих пошукових можливостей до по­шукової функції "слово в тексті" щодо як індексованих резюме, так і вже існуючих юридичних документів;

• розширення кількості дозволених юридичних джерел для введення до обігу вибраних матеріалів, виданих інструк­тивними установами або судами.

Згідно з ідеологією та технологією виконаних робіт, прийнятою у проекті GLIN, Секретаріат Верховної Ради Украї­ни здійснив аналітико-синтетичне опрацювання інформаційних бюлетенів "Відомості Верховної Ради України", з використанням тезаурусу GLIN, готуються англійською мовою реферати зако­нів України та постанов Верховної Ради України, що як архів разом зі сканованими повними текстами цих документів над­силаються мережею Інтернет до Бібліотеки Конгресу США. Ве­деться робота з підготовки нових термінів до тезаурусу GLIN; пропозиції щодо яких надсилають до Юридичної бібліотеки Конгресу США.

Велике значення у створенні й розповсюдженні інфор­мації має інформаційно-аналітичний центр "Ліга" (м. Київ), що розробив і постійно розвиває комп'ютерну правову сис­тему повнотекстову БД "Ліга-Закон". У складі мережі "Ліга-Закон" функціонує також "Комп'ютерна правова бібліотека "Закон". Це програмно-інформаційний продукт, призначений для надання доступу до правової інформації всім зацікав­леним споживачам в Україні й за її межами. Цю систему ак­тивно використовують у Національній бібліотеці України імені В.Вернадського, Національній парламентській бібліо­теці України та інших великих бібліотеках.

Система "Комп'ютерна правова бібліотека "Закон" складається з окремих БД, кожна з яких відповідає певному напряму діяльності в правовому просторі. Всі БД об'єднані єдиною програмною оболонкою: "Законодавство", "Подат­ки”, "Кодекси", "Різне", "Угоди", "Мито", "Столиця", "Кон­сультації", "Еталон".

БД "Законодавство" містить 30 тисяч документів прий­нятих:

• вищими органами державної влади України — Вер­ховною Радою України (починаючи з травня 1990 ро­ку), Президентом України (з 1991), Кабінетом Міністрів України (з 1992);

• міністерствами та відомствами, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України (з 1 січня 1993).

БД "Податки" містить понад 22 тисячі документів і складається з таких видів:

• роз'яснення, листи та інструкції Головної державної податкової інспекції і Державної податкової адміні­страції;

• листи й телеграми Національного банку, Міністерства фінансів та інші документи, що не зареєстровані в Міністерстві юстиції України;

• документи фінансового права, прийняті вищими орга­нами влади, а також міністерствами та відомствами і зареєстровані Міністерством юстиції України.

БД "Кодекси" містить усі кодекси України в контроль­ному стані — це близько 300 повних текстів.

"Різне" складається з документів Верховної Ради, ука­зів та розпоряджень Президента України, Кабінету Міністрів України, що стосуються призначень та звільнень посадових осіб, нагородження відзнаками, орденами та медалями, присвоєння рангів, класних чинів військових, спеціальних та по­чесних звань, документів про зміну кордонів населених пунктів і територіальних одиниць, документів міністерств і відомств, що з'явилися у періодичних виданнях, але не мають нормативного статусу чи потребують додаткової пе­ревірки тощо. БД має близько 18 тисяч документів.

БД "Угоди" містить дво- та багатосторонні угоди, конвен­ції України з країнами світу та СНД, а також угоди, договори, конвенції та інші документи міжнародного права, починаючи з 1868 року. Всього в базі даних понад 2 700 документів.

БД "Мито" — нормативні документи митного права ви­щих органів влади, Державної митної служби, інших органів виконавчої влади, що стосуються питань митних тарифів, мит­ної політики. БД нараховує близько 7 тисяч документів.

БД "Столиця" містить нормативні документи, що регламентують правові та соціальні аспекти життя столиці України— міста Києва і нараховує понад 2 300 документів.

БД "Консультації" містить консультації фахівців, на­друковані в засобах масової інформації, а також анотації до матеріалів періодичних видань з оподаткування, бухгалтер­ського обліку, підприємницької, зовнішньоекономічної діяльності, валютного регулювання, валютного контролю, які підготували фахівці інформаційно-аналітичного центру "Лі­га". Включено понад 3 200 консультацій. Для пошуку в БД "Консультації" використовують чотири реквізити: вид кон­сультації, слова з назви документа, опублікування та ключові слова. Можна звузити пошук за видами консультацій: запи­тання, відповіді, коментарі та статті, а також за публікаціями, тобто за назвами окремих періодичних видань чи їхніми номерами, хоча найчастіше пошук здійснюється лише за ключовими словами або за словами з назви для повноти по­шуку документів.

БД "Еталон" містить документи, перевірені Міністер­ством юстиції при внесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Охоплює 15 тисяч документів.

В інших БД інформаційно-аналітичного центру "Ліга" для пошуку можна використовувати більше 20 реквізитів, наприклад: за видом документа (в переліку їх 103), за видав­цем (317 видавців), за словами з назви, за датою прийняття, за номером документа, за статусом документа (чинний, дію припинено, втратив чинність), за датою та номером реєстра­ції в Міністерстві юстиції, за номером Єдиного державного реєстру, за датою та номером рішення Єдиного державного реєстру, за ключовими словами тощо. Ці реквізити можна задавати одночасно або в будь-якому поєднанні. Дуже зручні такі умови для пошуку нормативно-правових актів, особливо при неповних початкових даних про документ, з чим часто зустрічаються бібліографи при обслуговуванні користувачів.

Слід звернути увагу на контрольний стан кожного документа: в текстах нормативно-правових актів відображені всі зміни та доповнення (виділено іншим кольором), що будь-коли вносилися до цих документів. Крім цього, споживачі мають можливість звернутися до попередньої редакції з усіма змінами та доповненнями, а також до початкового ва­ріанта документа, коли переглядають сам документ або, коли відкривають вікно "Інформація про документ". У цьому вікні можна отримати повну інформацію про кожен документ, передбачену наявними реквізитами для пошуку, наприклад, вид документа, видавець, назва, номер, дата прийняття, джерела публікації тощо. Крім цього, у вікні "Інформація про документ" можна переглянути списки документів, що, замінюють або доповнюють даний; документи, що ним замінюються; документи, що посилаються на даний документ та на які він посилається; з можливістю графічного відображення всіх видів зв'язків. Зручність користування зумовлена наявністю гіпертекстових посилань, тобто миттєвого переходу в необхідне місце названого документа.

Для того, щоб сформувати добірку документів з будь-якої теми, можна вдатися до пошукового реквізита "Ключові слова", який систематизує набір найважливіших ключових понять, що характеризують суть нормативних документів, коментарів, консультацій, та дозволяють будувати досить ве­ликі добірки документів. Проте немає впевненості, що не пропущено жодного документа, оскільки ключові слова добирають люди, тому така добірка завжди суб'єктивна. Са­ме тому дуже суттєвим для споживачів повнотекстової БД "Ліга-Закон" є контекстний пошук. Він здійснюється мит­тєво. Є можливість пошуку словосполучень або окремих слів у всіх текстах системи, в межах тексту окремого документа чи абзацу.

БД "Ліга-Закон" надає можливість пошуку в таких ре­жимах роботи, як "динамічний навігатор", "тематичний руб­рикатор" і "путівник бухгалтера та підприємця". "Динаміч­ний навігатор" — це універсальний засіб для побудови статистичних зрізів розподілу документів за роками, місяцями, видавцями, типами документів, тематичними напрямами тощо в будь-якому поєднанні. "Тематичний рубрикатор" роз­поділяє всі документи в узагальнений класифікатор з 35 збільшених рубрик, що надає споживачам додаткові мож­ливості для пошуку. "Путівник бухгалтера та підприємця" містить систематизовані добірки документів з питань оподаткування, бухгалтерського обліку та деяких особливостей підприємницької діяльності. "Путівник" являє собою ієрар­хічний класифікатор і структуровані списки документів за конкретними темами.

Для створення сприятливих умов тим споживачам, які не володіють або недостатньо володіють українською мо­вою, створено двовіконний режим перегляду текстів документів українською та російською мовами, але не завжди російський переклад є точним, оскільки він здійснюється в режимі "Редактор".

До повнотекстової БД "Ліга-Закон" не введені законо­проекти, хоча й вони цікавлять споживачів.

Для зручності пошуку можна використовувати версію "Професіонал" БД "Ліга-Закон", яка, крім звичайних можли­востей, для пошуку за будь-яким поєднанням реквізитів до­кумента, миттєвий контекстний пошук тощо, пропонує мож­ливості для самостійної аналітичної роботи з нормативно-правовими документами. Це створення та ведення власних добірок в теках, інтегрування документів споживача в сис­тему, створення власних закладок тощо. Система автоматично звіряє БД споживача з еталонними списками системи та формує таблицю знайдених неточностей.

БД "Ліга-Закон" широко використовують у національних бібліотеках України і все більше – в інших бібліотеках країни. За допомогою БД "Ліга-Закон" співробітники бібліо­теки виконують такі типи довідок, як тематичні, фактогра­фічні та уточнюючі. Найбільшу кількість становлять тема­тичні довідки – добір всіх нормативно-правових актів з пев­ної тематики.