Причины свертывания реформ.

Реформы системы государственного управления.

• Причины реформ. К началу XIX в. административная система государства не отвечала требованиям времени. Особенно устаревшей выглядела коллегиальная форма центрального управления. В коллеги­ях процветала безответственность, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. В целях укрепления государственного аппарата пред­принимаются следующие меры:

• Создание министерств. В 1802 г. вместо коллегий учреждено 8 министерств: Военное, Морское, Иностранных дел, Внутренних д< Коммерции, Финансов, Народного просвещения и Юстиции. Эта м< усилила бюрократизацию государственного аппарата, но не улучш: его качество и в целом систему управления страной.

• Проекты М. М. Сперанского. В целях принципиального, а » поверхностного изменения государственного строя Александр I 1809 г. поручил одному из самых талантливых чиновников эпо:

М. Сперанскому разработать проект его коренных реформ. В основу планов реформатора был положен либеральный принцип разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной на всех уровнях управления страной — от волости до центра.

Планировалось создать всероссийский представительный ор­ган — Государственную думу, которая должна была давать заключе­ния по представленным законопроектам и заслушивать отчеты министров.

Представители всех ветвей власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались бы царем. И именно решение Госу­дарственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Та­ким образом, реальная законодательная власть оставалась бы в руках монарха, вынужденного в то же время считаться с «мнением народ­ным». Проект вел к утверждению в России конституционной монар­хии, о которой мечтал Александр, будучи еще наследником престола.

Однако в итоге из всего намеченного царь реализовал лишь немно­гое — в 1810г. создал Государственный совет, обладавший только за­коносовещательными функциями. Сперанский же в начале 1812г. был арестован и сослан.

5. Наиболее либеральный характер имели реформы в сфере куль­туры:создание формально единой бессословной системы образова­ния, открытие лицеев, 5 новых университетов, введение либеральных университетских уставов, предполагавших значительную самостоя­тельность университетов, утверждение либерального цензурного уста­ва и др.

• В дворянских кругах сложилась мощная оппозиция, недовольная не только проектами Сперанского, но и в целом либеральной полити­кой Александра. Опасение дворцового переворота подталкивало к сме­не внутриполитического курса.

• В условиях сохранения крепостничества, социокультурного рас­кола и острой социальной напряженности любое ограничение самодер­жавной власти могло вызвать выступление низов общества.

• Страна стояла на пороге войны с Наполеоном, что требовало кон­солидации радов дворянства, его объединения вокруг трона.

• Александр, с одной стороны, стал «заложником» самодержавной системы и не мог по своей воле менять ее основы, с другой — он все бо­лее входил во вкус самодержавного правления.

Таким образом, в стране еще не сложились ни социально-политиче­ские, ни духовные предпосылки перехода к конституционному строю.