Основные

Ростовская область в период современной российской модернизации конца ХХ – начала ХХI в.в. Политико-правовые, этно-социальные процессы и возрождение донского казачества (с 1991 года по настоящее время).

Проблемы современной политической и этно-социальной истории Ростовской области достаточно подробно анализировались в работах Волкова Ю.Г., Дулимова Е.И., Озерова А.А, Лубского А.В., Козлова А.И., Кислицына С.А, Поповой Н.А., Скорика А.П., Сущего С.Я., Тикиджьяна Р.Г., Трута В.П., Юсова С.В. и других исследователей. За разностью оценок постараемся определять главные тенденции и особенности развития.

В период перестройки 1985 - 1991 годов Ростовская область развивалась в рамках общероссийских кризисных тенденций и проблем. Одной из специфических черт политического процесса тех лет было возникновение и активное формирование массового казачьего общественно-политического движения. Важным явлением общественно-политической жизни в период демократизации и гласности, стало обсуждение острых вопросов политической истории, в том числе террора и репрессий против казаков, оценок политики расказачивания. В среде демократически настроенной интеллигенции и потомков казаков эта ситуация породила идею реабилитации и возрождения казачества. Первые небольшие организации в виде военно-исторических клубов, историко-литературных обществ, органов казачьего общественного самоуправления(кругов, сходов) возникли в Ростове и Новочеркасске, Азове и в ряде крупных, исконно казачьих станицах и хуторов ещё в 1988 - 1990 годах XX века. На восстанавливаемых казачьих кругах стали избирать атаманов и правление из наиболее уважаемых и авторитетных лидеров. На том этапе КПСС видя в казачестве патриотически настроенную и дисциплинированную силу, пыталась опереться на казачьи организации в борьбе с антикоммунистическим «демократическим фронтом». Формирующееся казачье движение, ратуя за сохранение российской государственности и державности, в большинстве своём выступило с антикоммунистических позиций, считая именно большевиков-коммунистов виновными в проведении политики расказачивания и «геноцида казаков» в период гражданской войны и в годы советской власти. Одновременно лидеры казачьего движения обвинили и радикал-демократов в начавшемся развале СССР и ослаблении Российской государственности, были попытки создать свою казачью политическую пратию-движение для участия в местных и федеральных выборах в 1993- 1996г.г. Постепенно из стихийного, процесс возрожденя стал преобретать организованные формы и свою реальную идеологию. В итоге, в июне 1990 года в г.Москве состоялся учредительный первый Большой казачий круг, избравший атаманом союза казаков России - Мартынова А.Г.( уроженца станицы Гниловской Ростова-на-Дону). Круг определил идеологию казачьего движения, принял устав и программу, содействовал формированию движения по всей России , в особенности в южных, исконно казачьих областях. Так 17-18 ноября 1990г. в здании областной филармонии в г. Ростове-на-Дону состоялся первый учредительный сьезд(круг) казаков Дона. Были приняты исторические решения о создании союза казаков области Войска Донского, определён статус казачьих органов общественного самоуправления, ежегодные - казачий Круг и съезд, выборная атаманская и есаульские должности.Осуждена порочная политика расказачивания, принята программа возрождения основ самоуправления, экономики и культурных традиций.

Первые избранные атаманы: Шолохов М.М., Мещеряков С.А., Каледин В.И., Барышников П.А. в 1990 - 1995г.г , не смотря на противоречивые оценки их деятельности, сумели многое сделать для утверждения статуса движения за возрождение казачества, налаживания диалога с властями, СМИ и неказачьим населением Ростовской области. Наконец за г.Новочеркасском вновь был закреплён статус исторической столицы, теперь не только донского, но и всего российского казачества. В июле 1992 года Постановлением Верховного Совета Р.Ф. о реабилитации казачества, были отменены репрессивные акты в отношении казаков принятые в 1918-1920 годах. В 1990 - 1995гг. движение носило достаточно ярко выраженный противоречивый, политизированный характер и было массовым. По оценкам социологов, в 1992г., на пике популярности движения, казаками и потомками казаков тогда считало себя от 23 до 28% населения. Однко излишняя политизация привела к напряжённым отношениям и отдельным конфликтам казачества и власти. На бытовой почве иногда возникали трения с некоторыми представителями национальных меньшинств, компактно проживавших в основном в северо-восточных районах области, на казачьих территориях (турки–месхетинцы, даргинцы, чеченцы, цыгане). Однако их своевременно удавалось решать, опираясь на талерантность казаков и их открытое взаимодействие с властями, старейшинами и лидерами этнических диаспор, не доводя ситуацию до уровня реальных конфликтов и столкновений.

В новых условиях в 1991- 1994г.г. форимровались основные административно-управленческие стуктуры Ростовкой области. - Администрация Роствской области во главе с губернатором Чубом В.Ф и «донской парламент» избираемый жителями края - Законодательное собрание Ростовской области( 45, позднее 50 депутатов по территориальнвы округам). Именно в этот период в области сформировались и основные региональные отделения всех крупных политических партий ( КПРФ, ЛДПР, Демократический выбор России, НДР, И др).

С принятием Конституции Р.Ф. 1993года и формированием новой политической системы органов власти и управления в России и Ростовской области, казаки заявили о необходимости укрепления связей со всеми сообществами казаков на территории России, СНГ и дальнего зарубежья. В 1993 году был создан «Союз казачьих войск России и Зарубежья»(СКВРиЗ) во главе с атаманом В.Н. Ратиевым. Это общественное объединение компактного проживания казаков на территории дальнего и ближнего зарубежья бывшего СССР, которое действует в соответствии с законами Российской федерации, организует взаимодействие казачества в рамках России и стран СНГ, а так же с казаками-эмигрантами.

В период 1995 - 1996 годов федеральные и областные власти стали уделять большое внимание проблеме возрождения казачества. Совет Федерации в 1995 году отклонил принятый Государственной Думой закон «О казачестве», передав его на доработку, которая приходила в сложной полемике оппонирующих власти КПРФ и ЛДПР. В этих непростых условиях для урегулирования ситуации в августе 1995 года Президентом Б.Н. Ельциным был издан важный, программный по своей сути указ № 835 «О государственном реестре казачьих обществ», по которому разрешалась, при наличии территориального Войскового казачьего общества( не менее 10 тысяч человек), регистрация его Устава. В соответствии с указом предполагалось по возможности привлекать казаков к 11 видам государственной службы (военной, пограничной, таможенной, прородоохранной и т.д.). Таким образом, государство фактически создало стимул и перспективу возрождения лучших традиций для возрождения лучших традиций службы казаков, желающих активно проявить себя на военной и государственной службе, ужесточив при этом правовой контроль за данным процессом. В Администрации Президента Р.Ф. было создано Главное управление по делам казачества во главе с генералом В.Семеновым (позднее В.Дейнекиным).Управление просуществовало до 2001 года, выполнив задачу по созданию госреестра в десяти российских регионах с коренным казачьим населением, в том числе на Дону и Юге России.

В ходе подготовки, всенардного обсуждения и принятия Законодательным Собранием «Устава Ростовской области» в 1996г., который законодательно закреплял систему сложившихся органов власти и местного самоуправления, в современную «донскую конституцию» была включена отдельная глава №4 «О казачестве». Весьма важно, что в ней были чётко определены статус, историческая роль и место казачьего населения области, принципы его взаимоотношений с властью и неказачим, инонациональным населением. Особенности историко-культурной, в том числе казачьей спицифики региона Тихого Дона, были так же учтены и отражены в Областных законах: « О Гербе», «О Гимне» и «О Флаге Ростовской области». Например в основу современного флага положена цветовая гамма флага «донского трикалора» 1918г. Олицетворяющего общность населения Дона: васильково-синий –цвет казачества, жёлтый – калмыки, татары и иные иноэтнические элементы, красный – неказачье, городское и сельское население края. Гимн Ростовской области так же имеет исторические корни восходя к сочинению казака Анисимова 1918 года.

В Ростовской области, как в одном из основных субъектов Росиийской Федерации с казачьей спицификой, были подготовлены и приняты важные областные законы : «О войсковых казачьих обществах в Ростовской области», «О казачьих муниципальных дружинах в Ростовской области», областная региональная программа поддержки казачьих обществ. Это бесспорно способствовало формированию реального практического правового поля для реализации задач возрождения казачества, снятия конфликтных проблем и напряжённости в отношениях с областными и федеральными властями, неказачьим и инонациональным населением области, возрождения лучшиш традиций культуры.

Вновь избранный в 1996 году атаман «Всевеликого Войска Донского» В.Ф.Хижняков (бывший мер города Волгодонска, из казаков) при поддержке администрации Ростовской области сумел привлечь в состав войскового общества до 40 тысяч донских казаков. В состав войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское» (ВКО ВВД) была включена и реестровые организация казаков, проживающих на территории Волгоградской области, Калмыкии. Сегодня в реестре Объединенного войска более 120-ми тысяч казаков. Весьма значимым фактором возрожденческого движения стало на том этапе и создание союза казаков Юга России в 1996 - 1999г, во главе с Хижняковым В.Ф., весьма активно на уровне народной казачьей дипломатии содействовавшего борьбе с терроризмом и прекращению военного кофликта на Кавказе.

В составе администрации Ростовской области с 1993 года работал специально созданный Комитет по делам казачества, с1996г., после вступления в государственный реестр более 40 тыс. казаков, была введена должность заместителя губернатора Ростовской области по вопросам казачества. С 2005г. создан и ведёт многоплановую работу в тесном контакте с ВКО «Всевеликое Войско Донское», Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений.

В Ростовской области с начала 1990-х годов сохранялась сложная социально-этническая структура населения с наличием проживания на территории блее 180 народов и этносов, весьма крупных титульных эносоциальных групп казаков и донских армян. Сформировались региональные отделения практически всех основных, крупных общероссийских и ряда региональных политических партй, движений и организаций (более 30).

Наравне с казаками весьма высокую активность в вопросах этнокультурного возрождения в 1988-95г.г. проявляли донские армяне и греки, немци и иудеи, украинцы и цыгане. За этот период прошёл процесс становления общественных организаций и зтнообщин титульных и других народов «малых диаспор». Данная проблема была связана и с большым наплывом в область мигрантов из стран СНГ.

С 1992-1993г.г года в структуре областной администрациипри был создан и достаточно эффективно работал Комитет по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям. При Главе Администрации-губернаторе Ростовской области своевременно был сформирован и действал более 15 лет Координационный совет общественно-политических оргнизаций и движений, национальных организаций и общин (в составе 18 членов). Ему удалось стать часьтю нового механизма политико-правового и административного поля, своевременно выявлять имевшиеся и возникавшие проблемы, способствовать их успешному согласованию и быстрому разрешению. С 1998г. Совет повысил свой статус и стал собирался непосредственно при Губернаторе Ростовской Области. Работу Координационного Совета с 2000 по 2007г.г. непосредственно курировал 1-й заместитель Губернатора области В.В.Усачёв, ранее имевший позитивный опыт такой работы в должности Полномочного представителя Президента Р.Ф. по Ростовской области с 1995 по 2000г.г. За это время в области было создано и сегодня успешно действуют на базе межнационального согласия и культурного диалога более двадцати национальных общественных организаций и объединений. Причём, это этноэлита как коренных, традиционных для Дона народов и этносоциальных групп: украинцев, донских армян, татар, немцев, греков, евреев, так и этносов более позней формации советского и постсоветского периода и вновь прибывших мигрантов: грузин, осетин, чеченцев, даргинцев, казахов, корейцев, представителей других национальностей.

Все они так же сумели найти обший язык и формы межкультурного сотрудничества, не только между собой, но и с бывшим «титульным» населением – казаками и донскими армянами. За это время общими усилиями властей, правоохранительных органов, этнических общин и казаков, удалось достаточно чётко и быстро спрогнозировать и урегулировать более 18 различных по уровню сложности межнациональных конфликтов и конфликтных ситуаций. Позитивный опыт такой региональной этнополитики, урегулирования межнациональных отношений, был высоко оценён федеральным центром и Президентом РФ В.В.Путиным в 2005 году предложен для изучения и использования в других полиэтничных и многоконфессиональных субъектах федерации.

В 1993 - 2003гг., в ходе политических реформ, в Ростовской области весьма активно проходил и процесс партогенеза, становления региональных отделений крупных федеральных политических партий: КПРФ, ЛДПР, движение «Яблоко», ДПР, НДР, в 1999 -2003гг. – партии власти: движение «Единство», партия «Единая Россия». Кроме этого, в Ростовской области в 1989-1999гг. имелись отделения и других политических партий: Демократической России, ДВР (Демократический выбор России), ПРЕС, Республиканской партии, движения «Держава», патриотических движений «Конгресс русских общин», «Честь и Родина», «Родина»

В 1996 - 2000гг. была даже предпринята попытка создать на региональном уровне «Народную казачью партию» во главе с атаманом Н.Козициным, но эта попытка не реализовалась, партия так и не стала массовой. Принятие федерального закона «О политических партиях в Российской Федерации» в 2001г. и повышение избирательного барьера с 5% до 7%, в 2005г. привело к окончательному формированию массовых политических партий, их структурированию.

Последний современный этап 2005 - 2007г. – отличается изменением системы выборов, теперь в Государственную Думу могут избираться депутаты по спискам только от политических партий. Эти процессы проявлялись и в Ростовской области, где сосредоточены одни из самых активных избирателей – т.е. активно и постоянно участвующих в выборах, это в среднем от 58 до 65% населения.

Анализ избирательных отчётов и итоговой политаналитики показывает, что жители области в 1993 - 2003гг. при голосовании отдавали предпочтение как представителям «партии власти» НДР, «Отечество», «Единство», так и оппозиционным КПРФ, ЛДПР, пользовались популярностью и народно-патриотические движения: «Честь и Родина», «Конгресс Русских общин»

В 1993 - 2001гг. часть городского электората Ростовской области достаточно активно поддерживала и либерально-демократические партии: «Яблоко», «Союз правых сил». (Ростов, Таганрог, Шахты, Азов). Но с 2003г. часть демократического электората, разочаровавшись в федеральных лидерах и их конфронтации с курсом Президента РФ В.В. Путина, стала активно поддерживать либо «Единую Россию», где была сосредоточена большая часть административно-политичесакой элиты области и г.Ростова-на-Дону во главе с губернатором В.Ф.Чубом, либо «Справедливую Россию» (бывшее движение «Родина», «Партия пенсионеров»).

Казачество в 1989 - 1999гг. поддерживало в основном национал-патриотические движения «Держава», «Честь и Родина», «Отечество». Позднее, с 1999 года казаки в большинстве своём стабильно поддерживали движение «Единство», а затем и партию власти РОО «Единая Россия», в связи с курсом российского государства и данной партии на поддержку казачества. В итоге в декабре 2007г. атаман ВКО «Всевеликое Войско Донское», казачий генерал Водолацкий В.П., был избран депутатом Госдумы Р.Ф.

В целом, при активном контроле со стороны Избирательной Комиссии РО, политический процесс в Ростовской области остаётся стабильным, выборы проходят без серьёзных грубых нарушений демократических процедур, с участием всех категорий населения. Муниципальные выборы октября 2010 и марта 2011года показали, что при основополагающеим влиянии партии «Единая Россия» в области пока по-прежнему сохраняют свои политические позиции КПРФ и ЛДПР. Достаточно большой политический потенциал остаётся и у новой партии «Справедливая Россия», которую на региональном уровне возглавляет бывший «яблочник», профессиональный политик и парламентарий, депутат Государственной Думы Р.Ф. – Михаил Васильевич Емельянов. Возможно и постепенное расширение влияния в крупных городах новой право-либеральной партии «Правое дело».

Тенденция восстановления традиций госслужбы казачества 1995-1996г. привела к расколу в среде лидеров и идеологов казачества. Часть из них, развивая националистическую идеологию «казаки - отдельный народ», во главе с атаманом Н.И.Козициным выступила против государственного реестра, за свободное национально-культурное возрождение в рамках общественных и международных объединений и союзов, как в России, так и на Дону. По мнению экспертов и политаналитиков с начала 2000 годов, этот раскол до настоящего времени пока не оказывает серьёзного влияния на общий процесс возрождения, который проходит при определяющим влиянии ВКО «Всевеликое Войско Донское» под руководством атамана, казачьего генерала Водолацкого В.П.

Особую роль в постоянной поддержке духовного возрождения казачества, проведения всех церковных православных праздников и совместных мероприятий, сыграла и прдолжает играть Русская православная церковь, лично Архиепископ Ростовский и Новочеркасский Понтелиймон. С активным участием казачества и меценатов, проходило и продолжается совместное восстановление храмов и церквей Дона (более 70). Особое внимание уделялось воспитанию нового покаления молодых казаков, казачьему духовному воспитанию и образованию. Эту тенденцию на современном этапе активно поддержал и новый Патриарх Московский и Всея Руси Киррил, во время специального патриаршьего визита в сталицу казачества г.Новочеркасск в октябре 2010 года, он лично объявил о решении «…взять под особое патриаршее духовное водительство казачье сообщество России».

С 2000г. начинается новый качественный, современный этап возрождения казачества. Сформировалась чёткая система взаимоотношений казачества и Российского государства. С 2000г., с созданием федеральных округов и Южного Федерального округа, при полномочном представителе Президента РФ в ЮФО на постоянной основе действовал совет атаманов войсковых казачьих обществ для вопросов координации деятельности казачьих структур на территории всего региона. В администрации Президента Р.Ф. после реорганизации Управления по делам казачества введена должность и штат Советника Президента Р.Ф. по вопросам казачества. В на основании указа Президента РФ Медведева Д.А. от 12 января 2009 года, уже в феврале был создан и активно развернул работу Совет по делам казачества при Президенте Р.Ф, в состав которого вошёл атаман ВКО «Всевеликое Войско Донское», казачий генерал, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Р.Ф. Водолацкий В.П.

В последние годы, с постепенным уходом «стариков» и активистов «отцов-основателей» движения, начавшаяся по прошествии двадцати лет неизбежная смена поколений, потребовала от лидеров казачества последние 5-7 лет уделять наибольшое внимание работе с казачьей молодежью, вопросам возрождения казачьей культуры и духовности, образованию и воспитанию нового покаления. С 2004 году создано и активно действует молодежное движение «Донцы» ( рост с 5 до 18 тыс), работают успешно более 150 специализированных казачьих школ, дошкольных учреждений и центров, де области получили статус казачьих. В области действуют шесть казачьих кадетских корпусов и шесть училищ. В этих образовательных учреждениях обучаются более 30 тысяч учащихся, новое покаление «неоказачества».

Всероссийская перепись 2002г. только на Юге России определила 148 тыс. человек самоопредиливших себя как этнических казаков. По подсчётам исследователей в Российской Федерации к 2005году насчитывалось более 10 казачьих и 15 отдельских обществ, которые включали более 600 тысяч реестровых казаков. Одновременно действуют более 500 общественно-политических и культурно-просветительских казачьих общественных организаций. После серьёзного обсуждения, в декабре 2005года Федеральный закон «О государственной службе российского казачества», итоге был наконц принят Государственной Думой и утверждён Президентом Р.Ф. в декабре 2005 года. В Федеральном законе очерчены и определены возможности использования казачества и его потенциала, механизмы его конкретного участия в государственной службе, вопросы экономического и этнокультурного возрождения, образования в рамках становления современного правового государства и гражданского общества.

В этом контексте большую многофакторную работу настойчиво и результативно проводит с 2000 года популярый у казачьего и неказачьего населения Дона и России, казаков зарубежья, атаман ВКО «Всевеликое Войско Донское», казачий генерал, депутат Государственной Думы Федерального Собрания - Виктор Петрович Водолацкий. С сентября 2005 года Водолацкий В.П. был избран так же и верховным атаманом «Союза казачьих войск России и Зарубежья»(СКВРиЗ). Совместно с некоммерческим фондом «Казачье зарубежье» были подготовлены и проведены весьма значимые мероприятия Первый (2003г), Второй (2005г) и Третьий (2008г.) всемирные Кногрессы казаков в столице казачества г.Новочеркасске. Созыв конгрессов становиться регулярными и содействует координации усилий казачества России и зарубежья в возрождении и развитии лучших культурно-исторических и духовных, патриоических традиций. Не мене важным направлением работы стало и проведение на Украине, в Крыму международных фестивалей казачьей культуры, а с 2006 года в г.Азове Международного сьезда казачьей молодёжи, так же ставшего традиционным. Широкие связи установлены с республиками Преднестровья, Молдавией, Абхазией и Южной Осетией, казачьими организациями Белоруссии и Казахстана, которые принимают самое деятельное участие в организации и проведении этих форумов.

Таким образом, на протяжении уже двадцати лет, с 1991 года, при всех непростых политических и социально-экономических коллизиях руководству Ротовской области во взаимодействии с федеральным центром, политическими и этноэлитам, удавалось проводить взвешенную компромиссную, неконфликтную политику, направленную на стабильное и постепенное развитие рыночных механизмов в экономике и социальной сфере, и что немаловажно в межнациональных и конфессиональных отношениях, учитывая интересы потомков казаков, других титульных этнических сообществ(армян, греков, немцев, евреев и др.) и большинства неказачьего населения края Тихого Дона. В годы реформ, в рамках нового конституционно-правового поля, с 1993 по 2005г.г. сформировалась современная система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и Ростовской области (создано 55 и на их базе 408 новых муниципальных образований, 390 сельских и 18 городских, избрано более 4 200 депутатов).

На этапе с 2000 по 2005 годов, в ходе создания и деятельности администрации федеральных округов, в Южном федеральном округе решены вопросы приведения в соответствие норм регионального законодательства федеральному законодательству, внесены поправки в Устав Ростовской области( принятый в 1996г.) и основные областные законы. В августе 2005 года Президент РФ Путин В.В., по новой процедуре представления и согласования с Законодательным собранием Ростовской области, утвердил губернатором области В.Ф. Чуба. Пятилетка 2005-2010 годов оказалась непростой и совпала с мировым финансовым и экономическим кризисом, помешавшем активизировать прорывные инвестпроекты и вывести экономику и социальную сферу области на новый качествееный уровень, но при этом в области на должном уровне была сохранена социальная и межнациональная стабильность.

По представлению Президента Р.Ф. Медведева Д.А. 14 июня 2010года , в должности Главы администрации-Губернатора Ростовской области, по результатам процедуры голосования депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, был утверждён - Василий Юрьевич Голубев. Коренной уроженец Донской Земли, опытный хозяйственник и управленец, высокопрофессиональный учёный-экономист преступив к своим обязанностям, он чётко обозначил курс обновления и приемственности в стратегии модернизации области с опорой на лучшие традиции. Как действующий губернатор Ростовской области, он с сентября 2010 года включён в состав Совета по делам казачества при Президенте РФ.

На прошедшем в г.Уфе в феврале 2011 года заседании Государственного совета при Президенте РФ, где обсуждались проблемы межнациональных отношений, вопросы борьбы с национализмом и ксенофобией, новые формы патриотического и толерантного воспитаня молодёжи, основополагающие принципы и позитивные результаты накопленного областью опыта регулирования межнациональных отношений и реальные предложения были изложены Губернатором Ростовской области и высоко оценены членами совета.

источники, учебная и научно-популярная литература

по тематике спецкурса: