Поняття та види форм державного управління
Рекомендовані джерела
Тема 6. Форми управлінської діяльності
План лекції:
1. Поняття та види форм державного управління.
2. Поняття, види та зміст актів державного управління.
Основні: 1,3, 6, 7, 9, 10
Додаткові: 6-9, 11, 12
Періодичні видання: 1, 5, 6, 9, 10
Міні-лексикон:
форма державного управління, правові форми управління, неправові форми управління, акти державного управління, дефектні акти управління
| Форма державного управління | – зовнішньо виражена дія, волевиявлення виконавчо-розпорядчого органу (посадової особи), здійснене у рамках режиму законності та його компетенції для досягнення управлінської мети – вираження у зовнішньому вигляді конкретних дій державних органів, їх структурних підрозділів і посадових осіб, які здійснюються у процесі виконавчої діяльності та спрямовані на реалізацію функцій управління. |
 |
| Правові форми управління – форми управлінської діяльності, які безпосередньо викликають правові наслідки, пов’язані з встановленням або застосуванням норм права. Серед них виділяють: 1) видання правових актів управління; 2) укладення договорів (угод); 3) здійснення інших юридично значущих дій. | Неправові форми управлінської діяльності – форми діяльності безпосе-редньо не пов’язані із правовими наслідками, в результаті їх застосування не виникають адміністра-тивно-правові відносини. До них належать: 1) організаційні дії (прове-дення нарад, зборів тощо); 2) матеріально-технічні операції (діловодство, складання довідок, звітів, видання юридичних актів тощо). |
Місце для заповнення
2. Поняття, види та зміст актів державного управління
| Акти державного управління | – це владні, прийняті згідно з вимогами законів, приписи органів виконавчої влади з питань компетенції усіх органів (посадових осіб), що породжують юридичні наслідки. Акти державного управління є засобом практичної реалізації завдань виконавчої влади. |
| Особливості актів державного управління |
| · приймаються при здійсненні функцій виконавчої влади; |
| · підзаконний характер; |
| · офіційний характер; |
| · владний характер; |
| · прийняті в установленому законом порядку, належним чином оформлені |
| Класифікація актів управління | |
| За юридичними властивостями | - нормативні (встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях, призначені на довгострокове та багаторазове застосування); |
| - індивідуальні (вирішують конкретні питання управління і не містять у собі норм права, спрямовані на одноразове застосування щодо конкретних випадків, ситуацій, обставин, здійснюють безперервне оперативне вирішення органами виконавчої влади численних справ); | |
| - змішані (містять і норми права, і рішення щодо конкретних управлінських справ та ненормативні приписи). | |
| Залежно від суб’єктів прийняття нормативних актів управління | - укази і розпорядження Президента України; |
| - постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України; | |
| - накази, інструкції, розпорядження міністерств; | |
| - рішення місцевих державних адміністрацій; | |
| - положення, правила, інструкції, накази, розпорядження, що видаються керівниками державних підприємств та установ. |
 |
| Нікчемні акти — акти, юридична недійсність яких очевидна, недоліки яких скасувати не можна і які не породжують юридичних наслідків. Вони не дійсні з моменту прийняття, за їх невиконання не наступає юридична відповідальність (які містять вказівки щодо порушення законодавства, сприяють вчиненню злочинів тощо). | Оспорюванні (заперечні) акти – акти з помилками, дефектність яких не є очевидною, і які можна скасувати, доопрацювати, привести у відповідність до вимог законодавства. Недоліки не позбавляють їх юридичної сили, але можуть бути оскаржені заінтересованими суб’єктами права. Після оскарження або опротестування акт може бути визнано або правомірним, законним (після усунення недоліків), або нікчемним. За такої ситуації оспорюванні акти підлягають виконанню на відміну від нікчемних актів. |
| Прийняття актів державного управління | – це стадійна діяльність державних органів, різновид адміністративного провадження. |
 |
|
| 1 стадія – встановлення необхідності прийняття управлінського акта, підготовка його проекту; |
| 2стадія – внесення проекту акта на розгляд відповідного органу; |
 3 стадія – обговорення та доопрацювання проекту нормативного акта управління;
|
| 4 стадія – прийняття та реєстрація нормативного акта управління; |
| 5 стадія – доведення акта до виконавців (опублікування, розсилка, ознайомлення під розпис тощо). |
Питання для самопідготовки
1. Поняття форм діяльності виконавчої влади.
2. Види форм діяльності виконавчої влади.
3. Поняття правового акту виконавчої влади.
4. Співвідношення правового акту виконавчої влади з законом.
5. Властивості правового акту виконавчої влади.
6. Класифікація актів виконавчої влади.
7. Вимоги, що ставляться до актів державного управління.