Тема 5. Право международных договоров

1. Право международных договоров: понятие, источники.

2. Объекты и виды международных договоров.

3. Порядок и стадии заключения международных договоров.

4. Юридическая действительность международных договоров.

5. Соблюдение, применение и толкование международных договоров.

6. Прекращение и приостановление действия международных договоров.

1. В истории развития международных отношений международные договоры играли и продолжают играть важную роль как один из основных источников международного права.

Договор – это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Право международных договоровявляется отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Международные договоры являются основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государства. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного правопорядка. Значение международных договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не было бы связано с договорами.

Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права. Объектом - сами международные договоры. Длительное время единственным источником права международных договоров были обычаи. Основным источником права международных договоров является Конвенция «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 г. В 1978 г. была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров. Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли за собой договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате в 1986 г. в Вене под эгидой ООН была принята Конвенция "О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями".

Названные конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в отрасли права международных договоров. В частности, не подверглись кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные договоры. Поэтому, наряду с договорными, продолжают действовать и обычные нормы.

2.Объектом договора являются социальные отношения, регулируемые нормами, содержащимися в нем.Объекты международных договоров могут быть самыми разнообразными. Объектом, как правило, являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора. Сами государства определяют, что может быть объектом международного права. В зависимости от объекта различаются три вида этих договоров: политические договоры (о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, в области разоружения и др.); экономические договоры (торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте и др.) и договоры по специальным вопросам (в области транспорта, связи, сельского хозяйства, здравоохранения, о правовой помощи и др.). В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.

3.Право заключать международные договоры - важнейший элемент международной правосубъектности. Заключение международного договора представляет собой процесс, который состоит из ряда последовательных стадий, главные из которых - согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. В подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры действуют через специально уполномоченных на это лиц. Для этого им выдаются специальные документы, которые принято называть полномочиями. Не нуждаются в полномочиях главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, определяющие позицию делегации по обсуждаемым вопросам.

Первой обязательной стадией заключения международного договора является разработка его согласованного текста. Основной метод подготовки согласованного текста - переговоры между договаривающимися сторонами, (двусторонние переговоры специальных делегаций; международные конференции; международные организации (при подготовке многосторонних договоров)). Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования (единогласно, 2/3 голосов).

Следующая стадия - установление аутентичности текста договора. После того, как согласованный текст договора принят, становится необходимым каким-то образом удостоверить, что данный текст является окончательным и не подлежит изменению со стороны уполномоченных. Эта процедура осуществляется либо путем парафирования, либо включения текста договора в заключительный акт конференции, или путем принятия резолюции международной организацией. Иногда используется условное подписание, когда подпись нуждается в последующем одобрении правительством или другим компетентным органом.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статья 11 Венской Конвенции установила следующие способы выражения согласия: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

«Ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» означают, в зависимости от случая, такое значение между­народного акта, посредством которого государство выражает в между­народном плане свое согласие на обязательность для него договора.

Ратификация договора — это акт высшей власти государства в со­ответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично главой государства, либо совместно с высшим законода­тельным его органом (парламентом или другим адекватным ему орга­ном). Акты принятия, утверждения договора или присоединения к нему касаются уже заключенных договоров, допускающих участие в них путем совершения таких актов. В их основе лежит акт ратификации, который затем в ходе обмена соответствующими документами или их депонирования у депозитария именуется указанным образом.

Договор вступает в силу в том порядке и в тот срок, который определен в нем самом. Договоры, не подлежащие ратификации, утверждению, вступают в силу:

1) с момента подписания;

2) по истечении определенного срока после подписания;

3) с указанной в договоре даты.

Порядок вступления в силу соглашений, которые нуждаются в ратификации, обусловлен их характером.

Двусторонние соглашения вступают в силу:

1) с момента обмена ратификационными грамотами;

2) после окончания установленного срока для обмена грамотами.

Многосторонние соглашения:

1) с момента сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;

2) после окончания определенного срока с момента сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;

3) с момента сдачи на хранение депозитарию определенного количества ратификационных грамот, с указанием государств, чьи грамоты должны быть обязательно сданы.

Согласно ст. 7 Закона Украины “О международных договорах Украины" ратификации подлежат договоры:

а) политические (о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве, о нейтралитете), общеэкономические (об экономическом и научно-техническом сотрудничестве), по общим финансовым вопросам, вопросам займа и кредитов, территориальные, мирные;

б) по вопросам, касающимся прав и свобод человека и гражданина;

в) о гражданстве;

г) об участии в межгосударственных союзах и других организациях, системе коллективной безопасности;

д) о военной помощи и относительно направления контингента Вооруженных сил Украины в другую страну и допущению вооруженных сил других государств на территорию Украины;

е) об историческом и культурном наследии народа Украины;

ж) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов Украины;

з) другие международные договоры, ратификация которых предусмотрена ними самими.

Ратификация осуществляется Верховной Радой Украины, путем принятия специального Закона о ратификации международного договора.

Государство, для которого договор вступил в силу (и пока он находится для него в силе), именуется, согласно Конвенции, его участником.

Другой термин — «договаривающееся государство» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил он в силу или нет.

Практически эта сложная для понимания формула имеет в виду следующие ситуации:

а) для двусторонних договоров: одно государство подписывает договор ad referendum, подтверждает подпись и становится договаривающимся государством до тех пор, пока другое государство не сделает того же и не состоится обмен ратификационными грамотами;

б) для многосторонних договоров, включая общие договоры: каждое государство, сдавшее на хранение ратификационные или иные предусмотренные договором грамоты, становится договаривающимся государством до даты вступления договора в силу или для последую­щих государств — до даты вступления договора в силу для каждого из них.

в) для многосторонних договоров с ограниченным числом участников: несколько необходимых его будущих участников согласились предусмотренным способом на обязательность для них договора и стали договаривающимися государствами до тех пор, пока остальные необходимые его участники не сделают то же самое; после этого все такие государства становятся участниками договора.

Срок действия договоров может прямо устанавливаться ними или вытекать из их текста. Они могут быть срочными, бессрочными и неопределенно-срочными.

4.Действителен договор тот, который должным образом заключен субъектами международного права, воплощает подлинную волю этих субъектов, а его содержание не противоречит основным принципам и императивным нормам международного права (jus cogens). Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия, и только по таким договорам стороны приобретают законные права и обязанности, на достижение которых была направлена их воля. В зависимости от степени противоправности международного договора различаются два вида недействительности: абсолютная недействительность и относительная недействительность. Международный договор является абсолютно недействительным, если он противоречит императивной норме общего международного права, в частности, если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применением в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН.

К абсолютно недействительным относятся договоры, заключенные в нарушение принципов суверенного равенства государств, самоопределения народов, различного рода колониальные и неравноправные договоры, договоры о разделе «сфер влияния», агрессивные договоры. Относительно недействительные или оспоримые международные договоры - это договоры, заключенные под влиянием ошибок, в нарушение конституционных ограничений, полномочий на заключение договора и др. Важнейшее последствие недействительности договора состоит в нераспространении на него принципа pacta sunt servanda. В зависимости от вида недействительности последствия и правовые отношения, вытекающие из недействительных договоров, могут либо игнорироваться полностью с самого начала как их участниками, так и любыми третьими государствами (ничтожность), либо быть аннулированными с момента оспаривания (относительная недействительность). Споры о недействительности международных договоров как вид международных споров, должны решаться мирными средствами в соответствии со ст. 33 Устава ООН и процедурой, предусмотренной в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.